馬紅漫：引進(jìn)外資不能一味貪大

　　鼓勵外商投資仍然是當(dāng)下的重要國策。在夏季達(dá)沃斯論壇上，溫家寶總理表示，所有在中國投資的外資企業(yè)都享受國民待遇。此前國家副主席習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，中國將繼續(xù)致力于成為全球最具吸引力的投資東道國。

　　近期，有關(guān)中國外商投資環(huán)境惡化的說法甚囂塵上，政府領(lǐng)導(dǎo)人上述表述正是對相關(guān)誤讀的有力回應(yīng)，同時也預(yù)示著未來將以更符合中外雙方共同利益的形式來提升外資合作關(guān)系。毋庸置疑，中國在后金融危機(jī)時期已扮演起全球經(jīng)濟(jì)引擎的重要角色，經(jīng)濟(jì)實力的夯實有助于改善外商投資環(huán)境。而在吸引外資的理念上，也需要盡快擺脫重規(guī)模、輕質(zhì)量的窠臼，以利益“雙贏”作為引進(jìn)外資的首要宗旨。

　　據(jù)國家信息中心的測算，外商直接投資每增加10個百分點，我國GDP可加快增加0.5個百分點，足見外商投資對拉動我國經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)的重要作用。但是，在雙方需求與優(yōu)勢互補(bǔ)，總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)向好的大環(huán)境下，也掩蓋了一些隱疾。

　　就我國經(jīng)濟(jì)訴求而言，亟待引入資金、技術(shù)與管理，吸引外商直接投資被視為實現(xiàn)這一目標(biāo)的捷徑。于是，各級政府在政績考核指揮棒下，對吸引外資投入了極大的熱情，并盡可能地給予各種利益讓渡，為吸引外資而隨意突破政策底線之事時有所聞。大幅稅收優(yōu)惠、土地低成本、甚至無償提供等成了典型的招商優(yōu)惠舉措，地方之間甚至還會圍繞這些政策無序競爭。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，外資數(shù)量因要素成本低廉而大幅提高，但投資質(zhì)量卻是參差不齊。在地域分布上，約90%的外商直接投資仍集中在沿海地區(qū)，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題并未得到控制，矛盾有進(jìn)一步加劇之勢。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以大量廉價勞動力供給為特征的市場環(huán)境，將中國推向了“世界工廠”的地位，外商出于成本核算的考量，對國內(nèi)制造業(yè)更為垂青，而對于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)短板——農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面的直接投資總體偏少。顯然，就中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向看，國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營制造能力甚至要比國外同行強(qiáng)得多，制造業(yè)外資企業(yè)不應(yīng)再受到政策鼓勵。

　　更為關(guān)鍵的是，在引進(jìn)外資的總量追求下，原有吸引外資的初衷被或多或少地忽視。尤其是在我國已擁有龐大外匯儲備之后，對管理經(jīng)驗與專業(yè)技術(shù)需求日盛，但外資對這些軟性實力的輸出非常“吝嗇”。國內(nèi)引進(jìn)的技術(shù)往往是國外同行所淘汰的。技術(shù)是企業(yè)的生命源泉，趨利的企業(yè)是不可能拱手將專有技術(shù)相讓于他人的。發(fā)達(dá)國家往往通過延長產(chǎn)品價值鏈的方式進(jìn)行商業(yè)投資，轉(zhuǎn)出過時的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)攫取超額利潤。對此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識，提升“創(chuàng)新”能力只能依靠自身努力。而且，中外資企業(yè)之間的薪酬待遇落差，也吸引部分國內(nèi)中、高端人才外流。人力資源的反向流動也應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。

　　在合理利用外資方面，理應(yīng)由平等互惠的“雙贏”合作取代單純的規(guī)模數(shù)據(jù)依賴癥，對此，調(diào)控部門已強(qiáng)調(diào)了未來引進(jìn)外資的重要方向：繼續(xù)營造開放透明的法律環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、穩(wěn)定有序的經(jīng)營環(huán)境。對照于此，盡管此前我國涉及外資優(yōu)惠的政策很多，但統(tǒng)一的指導(dǎo)框架仍付之闕如，致使付出高昂的政策成本之后卻并不一定能帶來與之相匹配的回報。縱覽國際，拉美因過分依賴外資至今仍然處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境之中，日韓通過支持本土企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而快速崛起。我國此前引進(jìn)外資的實踐也印證了這一點：一些外資雖然在中國有實體公司，但其核心技術(shù)、高增值管理方式卻并未轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。因此，只有做好基礎(chǔ)性工作、平等中外合作雙方的地位，逐步取消外資超國民待遇，才可能實現(xiàn)真正的互惠與雙贏。

　　隨著綜合國力的增強(qiáng)，中國其實并不缺少“金錢”意義上的投資資金，而是缺少資金背后的技術(shù)與管理。因此，在繼續(xù)保持吸引外資的既定政策下，我們理應(yīng)讓市場更大地發(fā)揮自發(fā)調(diào)節(jié)作用，最終使“重質(zhì)輕量”成為引進(jìn)外資的首要原則。其合理路徑包括：降低外資運營與政府管理之間的制度性交易成本，提升政府公共服務(wù)能力與管理水平，奠定以市場力量吸引外資的良好基礎(chǔ)。（馬紅漫 作者為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）