深圳地鐵未來(lái)五年220億巨額預(yù)虧將如何彌補(bǔ)？

　　日前，多家媒體關(guān)于“深圳地鐵未來(lái)5年預(yù)計(jì)虧損220億元”的報(bào)道，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。很多市民質(zhì)疑：深圳地鐵為何將會(huì)出現(xiàn)巨額虧損，220億元的數(shù)字從何而來(lái)？截至記者發(fā)稿時(shí)止，地鐵集團(tuán)尚未給出回應(yīng)。

　　地鐵集團(tuán)稱(chēng)將回應(yīng)“虧在哪里”

　　日前，深圳市人大常委會(huì)對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況展開(kāi)一次大調(diào)研，深圳地鐵集團(tuán)在匯報(bào)中指出未來(lái)5年要虧損220億，并希望市政府允許地鐵集團(tuán)經(jīng)營(yíng)上蓋物業(yè)，提高票價(jià)，以自主經(jīng)營(yíng)來(lái)彌補(bǔ)虧損。

　　消息一出，引起各方質(zhì)疑。這“未來(lái)5年預(yù)計(jì)虧損220億元”的數(shù)字從何而來(lái)，220億會(huì)虧在哪里？記者昨日聯(lián)系了深圳地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)宣傳工作的部門(mén)，該部門(mén)的工作人員表示，地鐵集團(tuán)會(huì)于當(dāng)日下午給出回應(yīng)。隨后，記者曾多次致電追問(wèn)此事，18時(shí)許，對(duì)方給出答復(fù)說(shuō)，回應(yīng)的內(nèi)容正在整理中，當(dāng)日無(wú)法給出具體回應(yīng)。

　　運(yùn)營(yíng)收益不足總成本的一半

　　盡管沒(méi)有正面回應(yīng)但記者此前就如何保證深圳地鐵運(yùn)營(yíng)收支平衡、甚至盈利的話(huà)題，采訪(fǎng)過(guò)地鐵集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人曾向記者透露，城市軌道交通的造價(jià)一般包括七大部分：土木結(jié)構(gòu)、裝備、征地拆遷、管線(xiàn)改移、工程管理、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)等服務(wù)和財(cái)務(wù)費(fèi)用。

　　一般情況下，地下線(xiàn)每公里造價(jià)為4～7．5億元，高架線(xiàn)每公里為2．5～4億元，地面線(xiàn)每公里0．8～1．5億元，其中，征地拆遷的費(fèi)用占15％以上，目前此費(fèi)用呈逐年快速大幅上升的趨勢(shì)。

　　這位負(fù)責(zé)人還以深圳地鐵為例算了一筆賬。地鐵運(yùn)營(yíng)的總成本一般包括八大部分：折舊、利息、工資、電費(fèi)、維修和備品備件、稅費(fèi)、管理和其他費(fèi)用，按每公里5億元造價(jià)計(jì)算，在政府投入50％資本金，自籌50％資金，利率按6％、折舊按2．5％的條件下，其各項(xiàng)費(fèi)用占運(yùn)營(yíng)總成本的大約比例為，利息34％、折舊28％、運(yùn)營(yíng)成本38％。

　　其中，運(yùn)營(yíng)成本細(xì)分的比例約為：工資17％、電費(fèi)10％、維修費(fèi)和備品備件4％、稅費(fèi)1．2％、管理及其他費(fèi)用6．8％。一般運(yùn)營(yíng)的收益只能覆蓋運(yùn)營(yíng)總成本的38％。

　　可用上蓋開(kāi)發(fā)利潤(rùn)補(bǔ)貼建設(shè)資金

　　據(jù)介紹，國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都是政府高投入高補(bǔ)貼的，全世界的地鐵項(xiàng)目中，僅有香港地鐵是盈利的，主要是通過(guò)上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)盈利。深圳地鐵二期工程借鑒了香港地鐵的成功經(jīng)驗(yàn)，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與一期工程裝備低造價(jià)運(yùn)營(yíng)高水平的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合。

　　深圳地鐵二期1號(hào)線(xiàn)續(xù)建工程線(xiàn)路長(zhǎng)23公里，設(shè)有15個(gè)車(chē)站，一個(gè)車(chē)輛段。該車(chē)輛段占地46萬(wàn)平方米，規(guī)劃房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)面積141萬(wàn)平方米，容積率為3．06；深大車(chē)站用地面積1萬(wàn)平方米，規(guī)劃上蓋開(kāi)發(fā)面積10萬(wàn)平方米，容積率為10；僅僅在一條線(xiàn)的一個(gè)車(chē)站和一個(gè)車(chē)輛段進(jìn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)量就達(dá)到了151萬(wàn)平方米。若建成的全部房地產(chǎn)按深圳的市場(chǎng)價(jià)出售，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)非常可觀(guān)。僅地價(jià)和利潤(rùn)兩項(xiàng)收益就達(dá)113億元，可以基本滿(mǎn)足這條新線(xiàn)的全部建設(shè)資金的需要，建設(shè)資金就可以不用貸款。

　　用物業(yè)租金補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本

　　該負(fù)責(zé)人還介紹，通過(guò)地鐵上蓋，深圳正在形成一種良性循環(huán)的地鐵建設(shè)模式。除了上蓋物業(yè)的商品房開(kāi)發(fā)之外，在上蓋物業(yè)中配套建設(shè)一部分商鋪、停車(chē)場(chǎng)等資源，用于出租獲得長(zhǎng)期租金收益，也可以對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)形成長(zhǎng)期補(bǔ)貼機(jī)制。

　　深圳地鐵一期在沒(méi)有上蓋房地產(chǎn)的情況下，車(chē)站廣告、商鋪等資源收入已占運(yùn)營(yíng)總成本的11％。二期工程多了一部分可供租賃的上蓋物業(yè)，如有計(jì)劃地使其收入再增加到運(yùn)營(yíng)總成本的17％，就可以抵消折舊所占運(yùn)營(yíng)總成本的28％。這樣就100％地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)資金完全取自于上蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的收益，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼也取自于運(yùn)營(yíng)附屬資源和上蓋的物業(yè)的租賃收益。

　　專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

　　綜合開(kāi)發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森

　　通過(guò)提高票價(jià)補(bǔ)巨虧不現(xiàn)實(shí)

　　深圳商報(bào)訊 （記者 肖懷禮 實(shí)習(xí)生 劉麥）“深圳地鐵的社會(huì)效益巨大，但要實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，未來(lái)的發(fā)展方向還在于如何構(gòu)建贏(yíng)利模式。”昨天，綜合開(kāi)發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究中心主任張建森在接受記者采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

　　來(lái)自深圳地鐵集團(tuán)的消息，由于深圳地鐵面臨投資巨大與票價(jià)過(guò)低之間的矛盾，平均每張票有超過(guò)3元的虧損，將造成深圳地鐵2012年到2016年間220億元的虧損。

　　對(duì)此，張建森主任認(rèn)為，深圳地鐵未來(lái)五年巨額虧損將是客觀(guān)事實(shí)。適度提高票價(jià)是減少虧損的一個(gè)方面，但是通過(guò)提高票價(jià)來(lái)彌補(bǔ)巨虧并不現(xiàn)實(shí)。目前上海每天乘客達(dá)600萬(wàn)人次，但是每年的負(fù)利息就達(dá)到10多億。因此，深圳地鐵亟須構(gòu)建良好的商業(yè)贏(yíng)利模式。

　　地鐵建設(shè)對(duì)完善城市公共交通、方便老百姓出行以及優(yōu)化城市環(huán)境方面，發(fā)揮著重要的社會(huì)效益。目前，深圳地鐵25．3公里的運(yùn)營(yíng)線(xiàn)，最高峰每天運(yùn)營(yíng)66萬(wàn)人次。但是，全世界地鐵經(jīng)營(yíng)虧損的現(xiàn)象在深圳同樣沒(méi)有避免。

　　今年7月，港鐵公司正式運(yùn)營(yíng)深圳地鐵四號(hào)線(xiàn)，其帶來(lái)的不僅是獨(dú)具特色的“港式”服務(wù)，還有港鐵的商業(yè)贏(yíng)利模式。對(duì)此，張建森表示，深圳地鐵需要重新構(gòu)建商業(yè)贏(yíng)利模式，首先，要對(duì)已經(jīng)獲得的地鐵沿線(xiàn)上蓋物業(yè)進(jìn)行積極開(kāi)發(fā)利用。其次，可以通過(guò)對(duì)周邊物業(yè)進(jìn)行費(fèi)用附加等方式，實(shí)現(xiàn)地鐵效益的增收。

　　張建森建議，對(duì)于目前新建和計(jì)劃建設(shè)的深圳地鐵，政府部門(mén)在規(guī)劃中就要充分考慮好其贏(yíng)利點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建良好的商業(yè)贏(yíng)利模式，彌補(bǔ)地鐵在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的虧損，實(shí)現(xiàn)深圳地鐵運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　政策動(dòng)向

　　制定中的軌道交通條例提出可利用

　　軌道交通設(shè)施進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)

　　“地鐵＋物業(yè)”模式或能“扭虧”

　　深圳商報(bào)訊 （記者 肖晗 實(shí)習(xí)生 鄭婭麗）針對(duì)近期傳出的深圳地鐵運(yùn)營(yíng)三年持續(xù)虧損的消息，相關(guān)部門(mén)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認(rèn)為，除考量經(jīng)濟(jì)效益外，地鐵作為一種公共交通工具，社會(huì)效益顯著。而記者了解到，為減少地鐵對(duì)財(cái)政的依賴(lài)，深圳計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)政策，支持深圳地鐵運(yùn)營(yíng)單位仿效港鐵，選擇“地鐵＋物業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式。

　　記者從深圳市交通運(yùn)輸委獲悉，近年來(lái)深圳汽車(chē)保有量一直以每年20％以上的幅度增長(zhǎng)，目前已經(jīng)超過(guò)150萬(wàn)輛，到年底將達(dá)到170萬(wàn)輛以上。其密度已超越北京、上海、廣州，居國(guó)內(nèi)大中城市之首。市交委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，為避免全市交通陷入“癱瘓”的困境，深圳市政府近年來(lái)除努力新建道路外，也持續(xù)加大了公共交通投入。目前深圳公交線(xiàn)路578條，公交車(chē)輛近1．2萬(wàn)輛，日均客流量586萬(wàn)人次，公交分擔(dān)率已占機(jī)動(dòng)化出行總量的45％。但是，公交的進(jìn)一步發(fā)展也受到一些客觀(guān)條件的制約，例如公交場(chǎng)站缺乏，導(dǎo)致片區(qū)始發(fā)運(yùn)力供給不足；高峰期道路擁擠導(dǎo)致公交周轉(zhuǎn)率下降，致使公交運(yùn)力增速比不上公交實(shí)際運(yùn)能增長(zhǎng)等。相比之下，地鐵在推動(dòng)公共交通發(fā)展方面，具有更加明顯的優(yōu)勢(shì)。

　　《深圳市2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，2009年在全市只有兩條地鐵線(xiàn)路投入運(yùn)營(yíng)的情況下，已吸引客流1．38億人次。該負(fù)責(zé)人表示，相信隨著軌道建設(shè)的迅速推進(jìn)，地鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成型，選擇乘坐地鐵的市民未來(lái)將有顯著增長(zhǎng)。

　　按照有關(guān)方面測(cè)算，隨著三百多公里的軌道網(wǎng)絡(luò)陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，未來(lái)深圳軌道交通將占隨著公共交通份額的40％至50％，成為絕對(duì)主力。

　　針對(duì)近期傳出的，港鐵公司可能持續(xù)負(fù)盈利的消息，深圳市交通運(yùn)輸委副主任李筱毅表示，加快研究地鐵票價(jià)政策應(yīng)作為近期重點(diǎn)工作，以確保軌道交通行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　記者同時(shí)了解到，目前深圳市已著手制定《深圳市軌道交通條例》。在此前公布的“征求意見(jiàn)稿”中，已明確提出了在“優(yōu)先統(tǒng)籌安排公共交通樞紐交通換乘設(shè)施公共步行空間等公共配套設(shè)施的建設(shè)”的前提下，“在城市規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，軌道交通運(yùn)營(yíng)單位可以利用軌道交通設(shè)施進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)”。即意味著，深圳地鐵很可能與港鐵一樣，走“地鐵＋物業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式。

　　而根據(jù)媒體報(bào)道，深圳地鐵集團(tuán)已開(kāi)始加大對(duì)地鐵沿線(xiàn)商機(jī)的開(kāi)發(fā)。近期，該集團(tuán)即與麥當(dāng)勞正式建立策略聯(lián)盟關(guān)系。這是麥當(dāng)勞在國(guó)內(nèi)首次與地方地鐵集團(tuán)建立的同盟關(guān)系，以便在地鐵沿線(xiàn)的商業(yè)區(qū)拓展。

　　市民聲音

　　難以接受票價(jià)大漲

　　深圳商報(bào)訊 （記者 肖懷禮 實(shí)習(xí)生 劉婷 鄭婭麗 劉麥）“虧損這么多，我不是很理解。”昨天，針對(duì)深圳地鐵未來(lái)5年將虧損220億的消息，一些市民對(duì)記者這樣表示。更多市民表示，地鐵虧損不應(yīng)由市民買(mǎi)單。

　　談到對(duì)地鐵的最直接印象，幾乎所有接受采訪(fǎng)者都認(rèn)為“方便”、“快捷”。 在香蜜湖地鐵站，封女士向記者表示，價(jià)格并不重要，只要方便快捷。

　　經(jīng)常選擇地鐵出行的陳女士認(rèn)為，現(xiàn)在的票價(jià)還是合理的，比打車(chē)便宜多了。而且隨著更多地鐵投入使用，會(huì)越來(lái)越方便。“但是虧損這么多，我不是很理解。”她說(shuō)。

　　不過(guò)，很多市民對(duì)于地鐵虧損可能帶來(lái)票價(jià)上漲感到擔(dān)憂(yōu)。和陳女士一樣，許多經(jīng)常坐地鐵的市民認(rèn)為現(xiàn)在地鐵票價(jià)合理，即使小幅上漲，也可以接受。“但如果票價(jià)上浮一倍或以上，我會(huì)考慮坐公交車(chē)等。”王先生這樣說(shuō)。從北京來(lái)深圳旅游的阮先生則對(duì)記者說(shuō)：“深圳地鐵票價(jià)太貴了，北京的地鐵是一票制，只需2元就可以去任一站。”

　　更多的市民認(rèn)為，深圳地鐵作為公共交通設(shè)施，應(yīng)該讓市民享受更多的便利和福利，如果虧損，政府應(yīng)該加大補(bǔ)助力度，而不是讓市民買(mǎi)單。

　　香港地鐵這樣盈利

　　香港地鐵成為城市軌道交通加房地產(chǎn)市場(chǎng)化發(fā)展模式的成功的案例，在政府的大力扶持下，以地鐵加周邊和上蓋房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的市場(chǎng)化模式，解決了高投入高產(chǎn)出的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通自身的造血功能。

　　記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，香港鐵路公司從2000年至2008年，持續(xù)保持盈利。2008年，運(yùn)營(yíng)及附屬資源獲得利潤(rùn)24．88億港元，房地產(chǎn)發(fā)展獲得利潤(rùn)63．80億港元，利潤(rùn)總額90．27億港元。由此可以看出，城市軌道交通加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化發(fā)展模式，可以創(chuàng)造巨大的獲利空間，完全可以解決建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的來(lái)源問(wèn)題。