過去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現(xiàn)象普遍存在,造成違法者違法成本過低,約束效果有限,難以對環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用

　　近日,浙江省永康市公安局聯(lián)合永康市環(huán)保局、古山鎮(zhèn)政府在古山轄區(qū)就企業(yè)污水排放問題進行排查,并收集廢水進行檢測。檢測發(fā)現(xiàn),有4家企業(yè)的鉻超標3倍以上,污染最嚴重的企業(yè)鉻超標高達348倍。永康警方立即對4家企業(yè)的企業(yè)主以及1名管理人員進行依法傳喚,并采取刑事強制措施。這是繼去年6月最高法、最高檢《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》頒布以來,永康破獲的涉及企業(yè)最多、涉案人數(shù)最多的一次環(huán)境污染案件(5月7日中國新聞網(wǎng))。

　　無獨有偶,江蘇省如東縣某公司為降低生產(chǎn)經(jīng)營成本,將工業(yè)垃圾(硅膠廢物)傾倒在黃海海堤上。近日,江蘇省海安縣人民法院對這起環(huán)境污染案進行公開宣判,判處被告公司罰金1.5萬元；判處被告人呂某有期徒刑九個月,緩刑一年零六個月；判處張某等三名被告人有期徒刑一年,緩刑一年。

　　長期以來,在現(xiàn)實生活中,諸如違反環(huán)境保護法,造成環(huán)境污染等現(xiàn)象層出不窮,而導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故發(fā)生,被正式移送司法機關(guān),作為當?shù)丨h(huán)境污染案件入刑的環(huán)保案例并不多見。過去在環(huán)境污染案件中,以罰代刑的現(xiàn)象普遍存在,造成違法者違法成本過低,約束效果有限,難以對環(huán)境污染違法行為起到更為有力的震懾作用。

　　自1979年9月第五屆全國人大常委會通過環(huán)境保護法(試行)后,我國環(huán)境保護工作逐步走上了法制化的軌道,30多年來,我國先后制定了20多項環(huán)境保護法律法規(guī),國家環(huán)保部發(fā)布了70多個規(guī)章,地方發(fā)布的法規(guī)和規(guī)章有900多件,國家環(huán)境標準有390個。基本形成了中國特色的環(huán)境保護法律法規(guī)政策體系。但環(huán)保執(zhí)法仍然剛性不足,缺乏可操作性。

　　現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)運用起來程序很復(fù)雜,環(huán)保部門不能像公安部門一樣可以對違法行為立即采取強制性的法律手段。往往是環(huán)保部門對違法行為已立案、走程序了,可相對人仍在實施其環(huán)境違法行為,環(huán)保部門對此處于束手無策的被動局面。在環(huán)境執(zhí)法實踐中,往往要和幾個政府相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法,才能嚴肅處理違法行為。

　　值得一提的是,剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過修訂后的環(huán)境保護法,針對當前環(huán)境保護領(lǐng)域突出問題,著重健全保護環(huán)境的體制機制,進一步完善防治污染的法律規(guī)范。此前,最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)。這是2011年刑法修正案(八)對刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”完善后,首次對環(huán)境污染違法行為認定進行細化。《解釋》的一大特點是首次對環(huán)境污染行為進行認定,只要環(huán)境污染行為達到認定標準,便可以直接追究刑責,不需要再根據(jù)環(huán)境污染造成的結(jié)果進行認定。

　　經(jīng)濟越發(fā)展,環(huán)境保護越要得到重視,環(huán)保執(zhí)法力度也更應(yīng)該進一步加大。一方面,強化依法行政意識,堅持日常監(jiān)督與集中整治相結(jié)合,加大環(huán)保執(zhí)法力度。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反建設(shè)項目環(huán)境保護實施“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治理設(shè)施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)人要追究責任。

　　另一方面,建立和完善環(huán)保部門與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴格實行部門之間環(huán)境違法案件移送制度,提高執(zhí)法效率。完善執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,強化環(huán)保執(zhí)法規(guī)范化管理,實行執(zhí)法責任追究制,加強對環(huán)保執(zhí)法活動的行政監(jiān)察。建立對污染受害者的法律援助機制,堅決杜絕違法成本低,執(zhí)法成本高的現(xiàn)象存在。一言以蔽之,只有靠剛性執(zhí)法才能彰顯環(huán)保法的威力。(吳學安)