國(guó)慶長(zhǎng)假中，地方債新規(guī)落地，一時(shí)成為熱點(diǎn)。對(duì)延續(xù)多年的地方債務(wù)痼疾來(lái)說(shuō)，這則新規(guī)不啻一劑治本猛藥。而從基層治理的微觀視角打量，發(fā)債新規(guī)疏浚的，不止于債務(wù)資金的流向，更有對(duì)治理者發(fā)展觀、政績(jī)觀的矯正，若真能落地生根、兌付承諾，當(dāng)能為從政之心打開(kāi)一條“明渠”。

　　“土地財(cái)政”“借債建設(shè)”，聽(tīng)來(lái)讓人頭痛。為在“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”中跑出好成績(jī)，不少地方選擇了“量出為入”：沒(méi)有生財(cái)?shù)馁Y力，就寅吃卯糧、借錢(qián)搞躍進(jìn)，沒(méi)有發(fā)債的權(quán)力，干脆借道融資平臺(tái)、信托公司，曲線生財(cái)。結(jié)果，地方債務(wù)6年增加3倍以上，到2013年已逼近18萬(wàn)億元，相當(dāng)于全國(guó)GDP的1/3！有了政績(jī)，舊官換帽子，拍拍屁股走人，新官上任，沒(méi)空打理舊賬。雪球越滾越大，埋伏在炙熱的繁華之側(cè)……

　　頭痛，但不能頭痛醫(yī)頭。解決“預(yù)算軟約束”，只能靠債務(wù)公開(kāi)的硬手腕。修訂的預(yù)算法允許地方發(fā)債，欠債還錢(qián)的事，放到臺(tái)面上來(lái)。發(fā)債新規(guī)，進(jìn)一步就發(fā)多少、干什么、誰(shuí)來(lái)還，給出明確的說(shuō)法。并且，“地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則”，中央不再為地方“埋單”，從根子上堵住了“虱子多了不癢，饑荒多了不愁”的歪念想，有望在總體上控制增量、縮減存量。

　　巧婦難為無(wú)米之炊，適度發(fā)債厚民生可以，但不能過(guò)了頭。幾乎同一時(shí)間，國(guó)土資源部出新規(guī)嚴(yán)防“鬼城”，表示新區(qū)用地能不批就不批。管住地，相當(dāng)于管住了濫發(fā)債的出口，不能再一窩蜂地搞房地產(chǎn)。不亂蓋房子，發(fā)債用在哪里？按新規(guī)，要“分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理”，換句話說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施也好，民生改善也罷，都得一五一十曬在陽(yáng)光下，接受最終的債權(quán)人——老百姓的全民監(jiān)督。

　　其實(shí)，離開(kāi)監(jiān)督的發(fā)債，必然藏污納垢。不少地方，畫(huà)個(gè)圈就給錢(qián)，幾乎成了“潛規(guī)則”。比如那個(gè)“官跑跑”的洛陽(yáng)副市長(zhǎng)，起底之后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年與地產(chǎn)商打得火熱，利用說(shuō)不清道不明的融資、投資，在小縣城里搞“百棟高樓”的新區(qū)，3年間瘋漲近7倍，滋生了拆遷、工程一系列腐敗。控制項(xiàng)目規(guī)模，壓縮公用經(jīng)費(fèi)，特別是相關(guān)的審計(jì)、金融監(jiān)管跟上來(lái)，對(duì)杜絕假發(fā)展之名擅權(quán)謀私，形成有效的遏制，乃是新規(guī)的公信力所在。

　　現(xiàn)實(shí)中，有的干部借發(fā)債項(xiàng)目中飽私囊，有“勤”無(wú)“廉”，政失之于公；有的干部沒(méi)甜頭就不干事，該干的民生工作也撂荒，有“廉”無(wú)“勤”，政失之于慵。只有勤政、廉政一起抓，方是為政一方的良性政績(jī)觀。當(dāng)然，政績(jī)觀的道理講了千百遍，不能只成了一句空話、套話，而要靠實(shí)打?qū)嵉闹贫葋?lái)倒逼。新規(guī)對(duì)債務(wù)報(bào)告和公開(kāi)制度的完善，對(duì)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，對(duì)債權(quán)人約束的強(qiáng)化，目的只一個(gè)：不勤政者，靠邊站；不廉政者，必拿下！

　　一出出圈錢(qián)弄權(quán)的“暗戰(zhàn)”，有望就此重回法治正軌。上到宏觀調(diào)控，房貸政策怎么變?cè)趺凑{(diào)，行政審批哪些該管哪些不該管；下到地方債務(wù)，如何修明渠、誰(shuí)來(lái)堵暗道，都得靠制度、靠法治。被戲稱“天下第一司”的發(fā)改委價(jià)格司，有五位司局長(zhǎng)落馬，這之前不還參觀過(guò)監(jiān)獄嗎？事實(shí)證明，僅有警示教育、思想引導(dǎo)是不夠的，正確的政績(jī)觀、權(quán)力觀，還需要制度的剛性、法治的必行。

　　“若說(shuō)這是一則老故事，故事后面的精神，卻似周一早晨般新鮮無(wú)比。”法治的中國(guó)，先得有法治的政府。給那一只只閑不住的手，戴上法治的手套，才能有勤政為民、廉政為官，隨心所欲而不逾矩。(周人杰)