2013年11月，十八屆三中全會確定，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。至今，“單獨兩孩”政策實施已近一年，但據(jù)報道，公眾對生第二個孩子的反應，比預期的要少很多。按之前官方的預測，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對，政策調整后，預計每年多出生約200萬人。7月10日，據(jù)國家衛(wèi)計委官員透露，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。也就是說，提出再生育申請的單獨夫婦，僅占符合條件的2.5%。以浙江省為例，預計2014年全年單獨夫婦再生育的出生人數(shù)實際為2萬左右，而之前預計的數(shù)字則要高達8萬。

　　這些數(shù)據(jù)再次證明了一些人口學家之前多次強調的觀點：在多種因素的作用之下，中國人的生育愿望受到了明顯的抑制，遠不是一些部門、官員和專家估計的那么強烈。實施三十多年的計劃生育政策必須面對這一現(xiàn)實。

　　任何一項公共政策都是時代的產(chǎn)物。不夸張地說，計劃生育政策應該是中國影響最大的一項公共政策。它產(chǎn)生的那個時代，百廢待興，經(jīng)濟社會亟須發(fā)展，成為社會共識。而龐大的人口，則被看作是經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，在這樣宏大的背景之中，以控制人口規(guī)模為主要目標的嚴厲的計劃生育政策出臺，實行迄今，已經(jīng)長達三十多年。在當時那樣的語境之下，決策者自是出于公心，出于對經(jīng)濟社會發(fā)展的急切之心，而沒有今天這么多部門利益的考慮，這也是這項政策能夠廣泛動員各種資源，得到深入實行的根本原因。

　　無論如何，今天，計劃生育政策已經(jīng)在很大程度上完成了當初制定的目標，有效地降低了出生率和人口增長率，從而有效地控制了人口規(guī)模。但同時也滋生出了一些當初意想不到的問題：諸如獨生子女的教育問題以及相關的社會結構、倫理道德的變化；獨生子女家庭的風險問題；最嚴重的就是人口結構逐漸失衡，人口老齡化，勞動力缺乏將會是今后一個嚴重的社會問題。正是這些問題日益突出，才有了決策層對計劃生育政策的審慎調整，比如放開“單獨”二孩。

　　可是，實行了三十多年的計劃生育政策，不僅有效控制了人口規(guī)模，更改變了中國人的生育觀念，加上其他因素，局部性的“單獨”二孩政策，或許已經(jīng)無法扭轉民眾的生育意愿。因而應當在此基礎上探索更加深入的改革，新出現(xiàn)的人口問題才有望得到解決。

　　這需要越過諸多障礙，首先是在觀念上。計劃生育并不是單純控制人口規(guī)模，更重要的是要形成合理的人口結構，提升人口素質。這應當是今后計劃生育工作的重點。其次是體制上面。公眾質疑，計生部門和部分的人口學者，是不是已經(jīng)形成一個利益集團，維護現(xiàn)行的政策，他們的利益就可以最大化，因此他們已經(jīng)成為計生政策改革的最大障礙。那么接下來，計生部門和相關的人口學者，能不能用實際行動回應這些質疑呢？