四中全會為何專題討論“依法治國”？
中共中央政治局2014年9月30日召開會議，研究全面推進依法治國重大問題。會議指出，全面推進依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
會議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議于10月20日至23日在北京召開，并審議《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨第一次以黨的文件的形式就依法治國問題作出全面規(guī)劃，是執(zhí)政黨實行依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政的重大戰(zhàn)略部署，是中國特色社會主義道路的新探索和新實踐。這是繼確立社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標之后，由執(zhí)政黨正式確立的中國特色社會主義道路的具體行動路線，它突出了中國特色社會主義是不同于世界上任何一個國家、尤其是歐洲“民主社會主義”國家的“法治社會主義”，它的基本目標是“社會主義”，具體的實現(xiàn)路徑是“法治”。這是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下不斷探索出來的社會主義革命和社會主義建設(shè)的新理論和新認識，是對傳統(tǒng)意義上的社會主義的新發(fā)展。它的價值核心是“社會主義”與“法治”。
中國為什么要選擇走社會主義道路，為什么要堅持走中國特色社會主義道路，這是貫穿整個改革開放全過程的重大問題，必須予以科學回答。1984年6月30日鄧小平會見日本客人時說：“如果不搞社會主義，而走資本主義道路，中國的混亂狀態(tài)就不能結(jié)束，貧困落后的狀態(tài)就不能改變�！痹诖嘶A(chǔ)上進而指出：“在中國現(xiàn)在落后的狀態(tài)下，走什么道路才能發(fā)展生產(chǎn)力，才能改善人民生活？這就又回到是堅持社會主義還是走資本主義道路的問題上來了。如果走資本主義道路，可以使中國百分之幾的人富裕起來，但是絕對解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問題。”1987年3月8日會見坦桑尼亞領(lǐng)導人時鄧小平又指出：“最近我同美國人談話時講過，中國只有堅持搞社會主義才有出路，搞資本主義沒有出路�！备母镩_放以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于探索中國特色社會主義道路，這條道路始終沒有離開“共同富�！焙汀叭嗣癞敿易髦鳌钡纳鐣髁x原則。
當然，中國特色社會主義道路是抽象的理論與具體的實踐的有機結(jié)合。從原則和大方向上來看，社會主義是實現(xiàn)人民當家作主和共同富裕，這是一條非常清晰的前進道路。但是，依靠何種治國理政的手段來保證人民當家作主和實現(xiàn)全社會成員的共同富裕？建國以后，我們曾經(jīng)作了多種角度的嘗試，有“一大二公”的公有制模式，也有“階級斗爭為綱”的革命模式。實踐證明，這些措施和手段都存在著致命的缺陷，最大的制度障礙就是缺少固定和可持續(xù)的內(nèi)在發(fā)展動力，不能給社會主義帶來持久的生命力。黨的十一屆三中全會提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”，這是新時期社會主義法制建設(shè)的十六字方針，為確立“法治社會主義”道路指出了具體的實踐方向。黨的十五大確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，1999年現(xiàn)行憲法第四次修正案又將“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入了憲法，諸此種種，都從黨的政策和國家憲法法律角度進一步豐富和完善了中國特色“法治社會主義”的內(nèi)涵。
這條道路不同于傳統(tǒng)意義上的“以黨代政”，也不同于北歐國家推行的“民主社會主義”，它堅持的是“黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國三者有機統(tǒng)一”原則，并且將“秩序優(yōu)先”、“制度保障”、“法律指引”作為中國特色社會主義的鮮明特征。因此，從“法治社會主義”的意義上來看，即將舉行的黨的十八屆四中全會審議的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將為中國特色社會主義從理論和實踐兩個層面注入新的活力，使得中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下孜孜以求的社會主義事業(yè)煥發(fā)生機。這一“決定”的通過，必將全面推動社會主義中國的現(xiàn)代化建設(shè)，使得中國特色社會主義在法治精神的潤育下更加適應中國現(xiàn)階段的具體實際，也會從理論上高舉起“法治社會主義”大旗，引領(lǐng)人類社會制度文明的新發(fā)展。（作者為中國社會科學院法學研究所研究員）
