這幾天的五中全會，盡管新聞、公報都沒出來，但是早已暗流涌動。對于必將深刻影響中國社會的“十三五”規劃來說，如今是一個關鍵時期。

　　“五年規劃”，是少數學者的研究方向。香港中文大學政治與公共行政系講座教授王紹光，清華大學國情研究院助理教授鄢一龍，在這個領域深耕多年。他們給俠客島（ID：xiake_island）發來獨家長文，詳細剖析，一部“十三五”規劃要出爐所必經的十個步驟。十個步驟一環扣一環，異常繁復縝密，可不是坊間想象的拍拍腦袋舉舉手這么簡單。

　　一個五年規劃的出爐過程，可以窺見中國深層的治理邏輯。

　　十個步驟

　　其實，“十三五”規劃編制在“十二五”規劃實施的中期就開始了，歷時3年，共分為四個階段、十個步驟。

　　四個階段：第一階段為中期評估（2013年3月至2013年12月），第二階段為基本思路研究（2014年），第三階段為黨中央《建議》編制（2015年初到十八屆五中全會），第四階段為正式編制《綱要》（2015年10月到2016年3月）。

　　十個步驟：中期評估、前期調研、形成基本思路、黨中央《建議》起草、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內外部意見、審批與發布《綱要》。

　　第一步、中期評估（2013年3月至2013年12月）

　　我國從“十五”計劃開始引入中期評估，“十一五”規劃編制時期正式確立中期評估制度，并引入了第三方評估�！笆�二五”規劃中期評估由發改委牽頭，組織政府各部門和各地方開展內部評估，邀請清華大學國情研究院、中國經濟改革研究基金會國民經濟研究所開展第三方獨立評估，通過調查研究、發放問卷的方式廣泛征求意見，并會同國家統計局及有關部門對單項指標監測評價報告及初步評價結果進行審核。

　　國家發改委集中各方的意見，負責起草“十二五”規劃《綱要》實施中期評估報告，提請國家“十二五”規劃專家委員會論證后，連同論證意見，上報國務院審核。審核通過后，再提交全國人大常委會審議。全國人大財經委通過實地調研，聽取匯報，初步審查報告的形式，開展“十二五”中期評估預審查。

　　這事已經做過了。2013年12月25日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議了“十二五”規劃《綱要》實施中期評估報告，由國家發改委主任徐紹史代表國務院報告。