騰格里沙漠污染公益訴訟在立案上一波三折，而今最高法直接進行立案受理，標本意義不言自明。

　　備受關注的騰格里沙漠污染公益訴訟，迎來新進展：據(jù)報道，該訴訟在經過寧夏中衛(wèi)市中級法院以起訴人主體資格不適格為由不予立案，寧夏高院維持原裁定后，日前正式被最高法立案受理。

　　耐人尋味的是，就在該消息傳出當日——12月4日也即“國家憲法日”，該訴訟發(fā)起者公益組織綠發(fā)會和新京報記者陳杰，因作為騰格里沙漠守護者獲封“央視2015年度法治人物”。這與相關訴訟被最高法立案，客觀效果上，都是基于法治視角對重大污染事件上社會監(jiān)督的激勵。

　　應看到，騰格里沙漠污染經曝光后廣受關注。可在新環(huán)保法實施、立案登記制已落地的背景下，相關公益訴訟卻依然在立案這道關卡上被幾度阻截。更吊詭的是，從形式上看，中衛(wèi)中院和寧夏高院不立案的裁定并不違法。中衛(wèi)中院以綠發(fā)會章程中的宗旨等未寫明從事環(huán)境保護公益活動為由，認定其主體資格不適格，看上去，也與最高法《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》要求的“組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務范圍必須是從事環(huán)境保護公益活動”契合。

　　這還只是環(huán)境公益訴訟遭遇立案玻璃門的縮影。根據(jù)公開資料，截至目前，全國共提起40余起環(huán)境公益訴訟，約有半數(shù)未被法院受理。其中大部分案件都是因主體不適格，可在“不適格”背后，問題又并非這么簡單。

　　本質上，訴訟特別是環(huán)境公益訴訟，僅僅是環(huán)境保護的手段之一。新環(huán)保法雖規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，但只有環(huán)保行政部門具有行政執(zhí)法權限，政府始終是環(huán)境保護的最重要責任主體。大凡可以提起環(huán)境公益訴訟的案件，某種程度上都存在著相關部門的失職或不作為。

　　騰格里沙漠污染案即是如此。在媒體大幅報道、綠發(fā)會提起訴訟后，當?shù)赜嘘P部門并未跟進執(zhí)法，直到引起中央高層關注才開始回應。正因涉事部門放著執(zhí)法權限不用，放任環(huán)境被肆意污染，才會有綠發(fā)會等選擇公益訴訟這一最后的救濟途徑。

　　環(huán)境公益訴訟除了周期漫長外，還需提起訴訟的主體自行收集大量證據(jù)。這需要大量人力、物力和時間成本投入，還有環(huán)保、法律等專門知識；而即便贏得了訴訟，原告自身所能獲得的收益也并不明顯。正是這種“高投入、低收益”的公益屬性，使得愿意推動環(huán)境公益訴訟的民間組織不多見。基于此，立法顯然應鼓勵和保護社會組織提起公益訴訟的積極性，而非進行各種限制。在這方面，最高法的相關做法，不乏標本意義。

　　最高法受理綠發(fā)會的申訴后，并沒有簡單地裁定中衛(wèi)中院進行立案，而是根據(jù)《民事訴訟法》第二十條規(guī)定，直接進行立案受理。這意味著該案將會由最高法直接審理和判決。我國雖然并非判例法國家，但最高法的判決對全國法院都具有指導意義。特別是考慮到最高法具有制定和發(fā)布司法解釋的獨特權力，可根據(jù)司法實踐的需要對法律條款作出擴大或縮小等變通解釋，而騰格里沙漠污染又是具有環(huán)保史上有里程碑意義的“大案”，相信最高法通過相關公益訴訟立案上的一波三折，已看到現(xiàn)行法規(guī)、司法解釋對環(huán)境公益訴訟主體設限中的不合理一面，并愿意采取措施破解這一難題。