結(jié)構(gòu)性減稅該怎么減

　　政府工作報(bào)告提出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。

　　如果從聯(lián)想全球網(wǎng)站上查詢，顧客會(huì)發(fā)現(xiàn)聯(lián)想電腦在國(guó)內(nèi)的價(jià)格比在美國(guó)高大約10%。國(guó)產(chǎn)商品在國(guó)內(nèi)賣價(jià)超過(guò)國(guó)外的現(xiàn)象，人們已習(xí)以為常。全國(guó)政協(xié)委員、聯(lián)想集團(tuán)董事長(zhǎng)楊元慶解釋說(shuō)，這是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的價(jià)格含有17%的增值稅。“在美國(guó)，商品價(jià)格沒(méi)有增值稅，消費(fèi)稅也是在報(bào)價(jià)之后加的。相對(duì)于15%的產(chǎn)品毛利率，17%的增值稅的確偏高。”

　　對(duì)于要不要減稅、能不能減稅，代表委員們的意見(jiàn)基本一致。

　　“很多商品國(guó)內(nèi)價(jià)和國(guó)際價(jià)倒掛，主要原因是國(guó)內(nèi)消費(fèi)流通領(lǐng)域各種稅費(fèi)的重復(fù)征收。其中營(yíng)業(yè)稅已成為地方第一大稅收來(lái)源，今年一些地方開(kāi)始進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)增值稅的試點(diǎn)，雖然企業(yè)反映稅負(fù)比原來(lái)降了一點(diǎn)，但整體水平仍然高。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張小濟(jì)說(shuō)，“今后不論是經(jīng)濟(jì)相對(duì)高漲期還是相對(duì)低迷期，都必須更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需，而擴(kuò)大內(nèi)需的重要一條是結(jié)構(gòu)性減稅。”

　　事實(shí)上，結(jié)構(gòu)性減稅工作正在實(shí)施，并且是政府工作今年的主要任務(wù)之一。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始，消費(fèi)稅、資源稅、房產(chǎn)稅都將是今年的改革熱點(diǎn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)，“我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比例并不特別高，不會(huì)影響減稅的空間。此外，稅務(wù)部門征收能力一直在增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性減稅沒(méi)有問(wèn)題。”

　　結(jié)構(gòu)性減稅規(guī)模可以達(dá)到多大？全國(guó)人大代表、中國(guó)金融期貨交易所總經(jīng)理朱玉辰說(shuō)，“目前我國(guó)財(cái)政收入的盤子已經(jīng)突破10萬(wàn)億元，每年幾千億元的減稅沒(méi)有問(wèn)題，上萬(wàn)億元也可承受。”

　　近年來(lái)，我國(guó)結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型等。

　　“去年國(guó)家確定了支持小微企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅，這減輕了部分小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。”全國(guó)人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說(shuō)，“為進(jìn)一步緩解小微企業(yè)成本壓力，我建議在稅收政策中全額補(bǔ)貼小微企業(yè)的利息支出，通過(guò)財(cái)稅的二次分配，降低小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。”

　　對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅而言，除了確定政策，配套細(xì)則也很重要。如果相關(guān)部門的實(shí)施細(xì)則和配套辦法遲遲出不來(lái)，企業(yè)就會(huì)碰到好政策“看得見(jiàn)、夠不著”的窘?jīng)r。全國(guó)人大代表、用友集團(tuán)董事長(zhǎng)王文京舉例說(shuō)，很多上市企業(yè)2月底之前就是財(cái)務(wù)年度結(jié)算周期，主管部門卻不能在此前審批認(rèn)定上年度的國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)名單。“這個(gè)名單直接關(guān)系到這些企業(yè)到底能不能享受得到10%所得稅優(yōu)惠的政策，對(duì)它的年度財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)有直接影響。我建議，主管部門爭(zhēng)取每年2月底前審批認(rèn)定好名單。”

　　為企業(yè)減負(fù)，減的還不僅僅是稅。

　　“從國(guó)際比較看，稅收收入占我國(guó)財(cái)政收入的比重太低，非稅收入規(guī)模相對(duì)較大。”許善達(dá)委員說(shuō)，“2009年我國(guó)不含社會(huì)保障繳款的非稅收入達(dá)34342億元，接近稅收收入的58%，占GDP比重為10.1%，比2008年全球23個(gè)工業(yè)化國(guó)家和24個(gè)發(fā)展中國(guó)家分別高出4至5個(gè)百分點(diǎn)。”他建議，將征稅依據(jù)與某稅種（或稅目）相同的基金等非稅收入，一律用提高稅率或稅收附加的方式實(shí)行費(fèi)改稅，并由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收以降低征收成本，為減輕納稅人負(fù)擔(dān)提供空間。

　　與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)調(diào)控及進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要相比較，結(jié)構(gòu)性減稅仍需加大力度、擴(kuò)大范圍，切實(shí)降低中低收入者和小微企業(yè)的稅負(fù)水平。在未來(lái)稅制體系調(diào)整上，應(yīng)逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，多體現(xiàn)稅收對(duì)二次分配公平性的杠桿作用，發(fā)揮好其在收入分配改革中的重要作用。（佘惠敏 陳靜）