“我的央企”感受何來(lái)
3月5日，溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中稱，深化收入分配制度改革，要建立公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。此提法一出，兩會(huì)代表、委員們立刻將眼睛盯在央企上。顯然，在他們心中，亟須“全民共享”的是央企這塊“人民蛋糕”。
有代表提出“分”。全國(guó)人大代表、步步高董事長(zhǎng)王填建議，用兩年央企利潤(rùn)向全民分紅，發(fā)放4萬(wàn)億元消費(fèi)券。若以13億人口計(jì)算，平均每人約得3000元。他還樂(lè)觀地預(yù)計(jì)，“‘新四萬(wàn)億’計(jì)劃一旦得到實(shí)施，其對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)顯而易見(jiàn)。”這個(gè)主意倒不新鮮，幾年前就曾有過(guò)。
也有委員主張“繳”。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委原主任李榮融稱，在確保連續(xù)性的前提下，可將央企上繳紅利占利潤(rùn)的比例逐步提升到20%、25%。
還有委員要求入社保。全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)表示，可以考慮將國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本賺錢(qián)后的稅后利潤(rùn)作為社保基金的一個(gè)來(lái)源。“必須要有一部分用于全民分享成果，分享成果的最好方式就是來(lái)補(bǔ)充社保基金”。
民間的說(shuō)法更多。有些不乏想象力，有些只是圖口快罷了。無(wú)論如何，人們要求權(quán)利兌現(xiàn)的愿望卻是真真切切的。那種“名義上屬于我、實(shí)際上跟我無(wú)關(guān)”的感覺(jué)太糟糕，不能再繼續(xù)下去了。之前，圍繞著央企的種種議論，包括“壟斷”、“國(guó)進(jìn)民退”、“低效率”等，都沒(méi)有“共享”的話題來(lái)得更有群眾基礎(chǔ)。
老百姓或許搞不清楚壟斷的好壞，也不如民營(yíng)企業(yè)家那么在乎“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”，更比較不出哪種組織形式有效率，卻絕對(duì)期望寫(xiě)著自己名字的蛋糕能切到自己碗里，而不是掛在別人的嘴上。因此，當(dāng)美國(guó)的阿拉斯加將全州石油、天然氣收入做成基金與民眾分紅時(shí)，中國(guó)人無(wú)不露出艷羨的神情。正如全國(guó)政協(xié)副主席李金華指出的那樣，“現(xiàn)在老百姓感覺(jué)不到國(guó)有企業(yè)是全民的”。
面對(duì)此種情況，或許國(guó)資委會(huì)大喊委屈。2011年，央企全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173億元，同比增長(zhǎng)6.4%；累計(jì)上繳稅金1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%。與此同時(shí)，面對(duì)急難險(xiǎn)重的任務(wù)，央企都沖在前頭，發(fā)揮著骨干作用；定點(diǎn)扶貧和援疆援藏工作不敢有一絲懈怠；在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)、服務(wù)“三農(nóng)”方面也發(fā)揮了重要作用。央企交了那么多稅，履行了這么多社會(huì)責(zé)任，怎么能說(shuō)沒(méi)有全民共享呢？
更為重要的是，央企國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2007年開(kāi)始實(shí)行。財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委制定發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，按照該辦法從2008年起，選擇國(guó)資委監(jiān)管的央企和中國(guó)煙草總公司作為實(shí)行單位，開(kāi)始收取上一年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。其中，資源性特征行業(yè)企業(yè)，如煙草、石油石化等，上交比例為10%；一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，如鋼鐵、運(yùn)輸?shù)龋辖槐壤秊?%。 2010年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。資源性和競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)各在原基礎(chǔ)上增收5%。
另外，國(guó)資委還嘗試用某種形式化解人們的擔(dān)憂。國(guó)資委副主任邵寧就曾將國(guó)有資產(chǎn)解釋為“全體人民的一筆儲(chǔ)蓄”，一旦以后國(guó)家需要錢(qián)，完全可以動(dòng)用。去年年底，國(guó)資委又拋出“公益性國(guó)企”的概念，將石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等包括進(jìn)去，強(qiáng)調(diào)其對(duì)國(guó)計(jì)民生的保障作用。
然而，這一切似乎仍不夠，不夠直接，不夠真切，不夠有力。
人們可以理解，央企要可持續(xù)發(fā)展，要成長(zhǎng)為世界一流企業(yè)，需要大量資金支持；人們也可以理解，央企要逐步消化歷史遺留問(wèn)題，如廠辦大集體、辦社會(huì)只能移交等，需要大量資金；人們還可以理解，央企要承擔(dān)巨額社會(huì)成本，如電價(jià)、油價(jià)政策性虧損等，需要大量資金。然而，這都不是阻礙人們感受“所有人”權(quán)利的理由。
人們可以不要“殺雞取卵”式的分紅，也可以不要求突然大比例提高分紅，但是人們的確需要“我與我的央企”的聯(lián)系。或許擺在央企及其監(jiān)管者面前最急切的任務(wù)，不是漫天撒鈔票，而是如何拉近它和“全民”的距離，讓所有者的權(quán)利能夠得到全面的伸張。當(dāng)然，這包括利潤(rùn)的分配。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，請(qǐng)告知，如何讓我感受到那是我的央企！（董偉）
