“中簽不買車”是不是濫用權(quán)利？
在北京，對于購車搖號，有人屢搖不中，也有人中了不買。針對這種浪費(fèi)指標(biāo)的現(xiàn)象，不少市民都頗有微詞。市交通委表示，曾經(jīng)上報過對“中簽”不買車人員懲罰的提案，但未獲批準(zhǔn)（3月29日《法制晚報》）。
3月26日，97萬余人參加購車指標(biāo)搖號，中簽率創(chuàng)新低，為1:47.9。同時，該期中簽未用個人小客車配置指標(biāo)2682個，也創(chuàng)個人棄號數(shù)量新高。一邊是中簽率越來越低，許多人屢搖不中，一邊是個人棄號越來越多，中簽不買車，要求約束或懲罰“棄號”的呼聲日趨強(qiáng)烈。那么，到底該不該對那些中簽不買車者進(jìn)行相應(yīng)處罰，一時間爭議較大。主管部門的“懲罰提案未獲批準(zhǔn)”——上層給出了明確的答案。
筆者十分贊賞不罰“中簽不買”的官方立場。這一做法符合基本的權(quán)利規(guī)則，契合現(xiàn)代法治精神，守住了政府法治的底線。從一定意義上講，政府的這一做法，值得社會歡呼。
毫無疑問，北京通過搖號分配小汽車指標(biāo)的做法，從法律上講，是政府實施行政許可的一種方式。具體來說，就是對中簽市民在特定區(qū)域內(nèi)購買使用小汽車權(quán)利的解禁，同時在獲得指標(biāo)和使用指標(biāo)之間規(guī)定了6個月的有效期，超出這個期限不主動使用指標(biāo)、讓權(quán)利“變現(xiàn)”，權(quán)利即行作廢。很顯然，市民從政府的搖號分配中獲得的是一種權(quán)利，是原本禁止行使的權(quán)利被解禁。“中簽不買車”是否應(yīng)該受到約束和懲罰，與此有著密切的關(guān)系，甚至完全應(yīng)當(dāng)由市民的這一權(quán)利性質(zhì)所決定。
既然市民在政府搖號過程中獲得的是一種權(quán)利，而非義務(wù)，那么，按照現(xiàn)代法治中公民“法無禁止即可為”的基本原則，公民完全可以自由行使屬于自己的權(quán)利，既可以積極行使權(quán)利追求并達(dá)到預(yù)期的法律效果，也可以主動地放棄權(quán)利不去追求和實現(xiàn)某種法律效果。這是公民的自由，只要這種自由并不違反憲法和法律的規(guī)定，就不應(yīng)當(dāng)受到法律處罰。對于公民行使自由和權(quán)利的界限，我國憲法明文規(guī)定，公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。民法通則也規(guī)定，民事活動只要“不違反法律或者社會公共利益”即為合法。
現(xiàn)實中，“中簽不買”的原因往往是多方面的，這其中既有市民對搖號偶然性大，存在“可能屢搖不中”擔(dān)心而提前積極申請的因素，也有中簽后家庭財務(wù)狀況波動、喜愛車型變化以及購車意愿轉(zhuǎn)淡或其他主客觀等因素。即使其他種類的行政認(rèn)可，也并不要求獲得許可的人一定要全面落實實施許可事項。因而，我們沒有任何理由，更缺乏基本的法律依據(jù)，將市民搖號中獲得的小汽車指標(biāo)變?yōu)槭忻癖仨氋徺I使用的法律義務(wù)。這就決定了對“中簽不買”行為法律上的不可罰性。
“中簽不買”，不能認(rèn)為是濫用權(quán)利，因為它既不明顯損害他人權(quán)利，也不違反公共利益。相反，就某種角度而言，這種中簽棄號行為能夠適當(dāng)延緩城市汽車數(shù)量的增加，對緩解北京交通擁堵的加劇、污染的加重有一定的積極意義。談到這，我們也不能排除眾多的“棄號”隊伍中確實存在環(huán)境保護(hù)者通過行使自己的合法權(quán)利，而達(dá)到守護(hù)藍(lán)天空氣潔凈的環(huán)保目的。用法律衡量，他們的行為是正當(dāng)?shù)模痪哂羞`法性，因而也不應(yīng)受到約束和處罰。
