“三公”公開：制度建設(shè)尤需加力

　　至昨天為止，廣州市41個政府機構(gòu)有40個相繼公布了2010年部門“三公”經(jīng)費支出，持續(xù)引發(fā)坊間與輿論的圍觀。輿論多指曬“賬本”過于簡單，并從各部門“賬本”的比較中，提出諸種質(zhì)疑。

　　客觀而論，社會敏感度極高的“三公”經(jīng)費從長期秘而不宣到揭去面紗，雖然千呼萬喚始出來，且只見幾個大數(shù)，但畢竟走出了“見光”的艱難一步，其積極和進步意義不容否認(rèn)。而由于公車私用、公費旅游、大吃大喝等痼疾猶在，坊間與輿論對“三公”數(shù)字及其“內(nèi)涵”的大加評判也在所難免。

　　應(yīng)該說，廣州政府機構(gòu)“三公”公開不乏亮點。如城管局很老實地在公開賬目時承認(rèn)自己“超標(biāo)”，且不論超標(biāo)是否合理，其不掩飾的態(tài)度值得肯定。人社局“三公”經(jīng)費不僅曬了公車數(shù)量，還曬了出國人數(shù)，甚至主動算出人均出國費，在公車費用遭質(zhì)疑后也迅速回應(yīng)超標(biāo)問題，態(tài)度也是積極的。有了誠懇的態(tài)度，“三公”公開的進一步細(xì)化可以期待。

　　然而，有了進步，不足也須正視。絕大多數(shù)單位只公開公車費用而不公開公車數(shù)量，八成單位只公布公費出國（境）費用而無人數(shù)，致公眾無法判斷支出是否合理。有的“三公”賬本說明過于空洞、簡單，難免有為公開而公開的觀感。 

　　政府機構(gòu)“三公”公開基于制度安排，也少不了民意與輿論監(jiān)督的叩問之功。或者說，一定程度上還是民意、輿論與政府機構(gòu)的博弈。博弈已促成“三公”支出公開的初步實現(xiàn)，但公開依然沒能跳出只有“粗線條”沒有“細(xì)紋路”的窠臼，則是現(xiàn)實的問題。媒體因此而列出“最粗糙”、“最拖沓”、“最簡單”、“最怕羞”等單位名錄，可視為監(jiān)督的再發(fā)力。

　　在自上而下反復(fù)強調(diào)之下，政府機構(gòu)“三公”公開為什么依然扭捏，“形式”公開而“內(nèi)容”能省就省？無疑，首先與政府部門利益、膽量與誠意相關(guān)。尤其是，財政支出依然存在不規(guī)范，預(yù)算追加仍嫌隨意，“其他支出”項目模糊不清，預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督不力等等問題。政府部門通過“變通”增加“三公”支出，一旦涉及部門利益的不合理支出“見光”，或會招致輿論監(jiān)督，這就成為阻礙“三公”公開的阻力。

　　其次，制度設(shè)置給“三公”公開留下伸縮的空間。按照國際慣常標(biāo)準(zhǔn)，政府部門的工資、津貼、補助、辦公費、水電費、差旅費、出國費、招待費、交通工具購置、專用設(shè)備購置等科目細(xì)化，才稱得上是“陽光財政”。目前“國標(biāo)”缺失，地方政府僅以一紙文件為指揮棒，“沒要求細(xì)化公開”自然成為“三公”公開“適可而止”的托詞。 

　　廣州2009年率先在全國公開部門預(yù)算，而且首次公開“三公”經(jīng)費，令人耳目一新。如今，能否更上層樓，似乎遇到了“瓶頸”。坊間與輿論的步步緊逼，無疑有其善意的愿望。我們愿見到壓力變成動力，而不愿見到“三公”公開止步于此，或者對輿論監(jiān)督產(chǎn)生反彈而不敢突破，甚至“開倒車”。如此，則必有礙于打造“陽光財政”“陽光政府”的進程。

　　需指出的是，推進“三公”公開細(xì)化，有賴于法規(guī)與具體制度設(shè)置的強制力，而非任由政府部門自由選擇。同時，“三公”公開不是目的，接受公眾監(jiān)督并作出符合民意的調(diào)整才是人心所向。對于公眾與輿論的質(zhì)疑，政府部門理應(yīng)主動回應(yīng)。發(fā)現(xiàn)問題則應(yīng)做好糾正乃至問責(zé)的后續(xù)文章，使“三公”公開的監(jiān)督意義得到彰顯。（牛日成）