公款吃喝17年未還，“分期還債”?

　　近日，媒體曝光安徽三義鎮(zhèn)政府公款吃喝欠債17年未還。債主劉夢(mèng)夫先后向蒙城縣及亳州市法院起訴。2011年，亳州市中級(jí)人民法院下達(dá)判決書(shū)：鎮(zhèn)政府需在判決生效后三十日內(nèi)，償還欠款21.5248萬(wàn)元及利息。隨后，雙方卻“達(dá)成和解”：首次償還14059元，余款按每年3萬(wàn)元“分期還清”。（7月8日《中國(guó)青年報(bào)》）

　　一筆17年欠下的吃喝債，法院判決鎮(zhèn)政府30日內(nèi)償還，債主卻與對(duì)方達(dá)成和解“分期還債”，直到2019年全部收回。這在外人看來(lái)有些難以理解，但對(duì)于債主劉夢(mèng)夫來(lái)說(shuō)卻是無(wú)奈之下的妥協(xié)。盡管法院下達(dá)了判決書(shū)，但由于“鎮(zhèn)政府的車(chē)子屬于縣行政管理局，房子等屬于縣資產(chǎn)管理局，各種收支財(cái)政統(tǒng)籌，沒(méi)有銀行賬戶(hù)”，此案面臨因查不到可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)而無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的尷尬。

　　債主劉夢(mèng)夫贏了官司，卻品嘗不到勝利者的喜悅，還要繼續(xù)為分期還債能否如期兌現(xiàn)憂(yōu)心忡忡；三義鎮(zhèn)政府輸了官司，可絲毫沒(méi)有失敗者的苦澀。公款吃喝欠債17年未還，給飯店經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)了損失，給政府形象蒙上了陰影，到頭來(lái)竟然毫發(fā)無(wú)損，沒(méi)有一個(gè)官員為此付出代價(jià)。更讓人焦慮的是，“一還了之”幾乎是類(lèi)似事件的共同軌跡，如此高收益、零風(fēng)險(xiǎn)的白條成本，怎能?chē)樛四承┕賳T大吃大喝的饕餮盛宴？

　　政府部門(mén)打白條屢禁不止，原因是多方面的。一方面，飯店經(jīng)營(yíng)者的心態(tài)的確有些微妙，既希望細(xì)水長(zhǎng)流，背靠政府這個(gè)大樹(shù)好乘涼；也擔(dān)心不接受官員打白條可能會(huì)有更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，甚至關(guān)門(mén)停業(yè)。不過(guò)，相比之下，我們更應(yīng)看到制度層面的漏洞存在，讓官員敢于“只管簽字打條、不管掏錢(qián)付賬”，致使“打白條”式的官方賒賬屢禁不止。

　　首先，厘清公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)有約束公款消費(fèi)的政策規(guī)定，抽象的道德倡導(dǎo)性?xún)?nèi)容過(guò)多，具體的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究太少，導(dǎo)致官員公然以公務(wù)消費(fèi)為名，行個(gè)人吃喝之實(shí)。因此，有必要對(duì)不同級(jí)別、不同層次、不同領(lǐng)域的政府官員職務(wù)消費(fèi)情況，進(jìn)行細(xì)致具體的界定，給公款吃喝設(shè)定財(cái)務(wù)上限，包括每餐上限和總額上限，凡超支部分一律由個(gè)人埋單。只有把“公務(wù)行為”和“個(gè)人責(zé)任”的范圍、內(nèi)容等界限劃清，才能讓官員心有忌憚、口有遮攔。

　　其次，推動(dòng)財(cái)務(wù)公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑，也是治理公款吃喝打白條的最好方法。當(dāng)下，應(yīng)在財(cái)務(wù)制度中增設(shè)專(zhuān)門(mén)的公款吃喝科目，把所有隱藏在各個(gè)其他財(cái)務(wù)科目中的吃喝內(nèi)容單獨(dú)列出來(lái)，向社會(huì)公示。如果每一次吃喝費(fèi)用、吃喝之人和吃喝菜單等信息都能曝光于納稅人面前，如果每一筆財(cái)務(wù)預(yù)算及報(bào)銷(xiāo)能在陽(yáng)光監(jiān)督下透明運(yùn)行，官員就不敢在白條上上演“簽字秀”。

　　此外，探索國(guó)家賠償。公款消費(fèi)打白條，既要注重事前預(yù)防，更不能忽視事后治理。17年白條分期還債，不能不說(shuō)是一個(gè)黑色幽默。考慮到通貨膨脹、時(shí)間成本等因素，即使如期兌現(xiàn)，債主的利益已經(jīng)大大縮水。對(duì)于這種情況，不妨嘗試通過(guò)國(guó)家賠償先行還清欠債。這一方面可以最大限度保障當(dāng)事人利益，挽回政府形象；同時(shí)，有關(guān)部門(mén)還可事后根據(jù)責(zé)任認(rèn)定，向官員進(jìn)行追償和問(wèn)責(zé)。(張遇哲)