對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼床位，還是補(bǔ)貼人頭？

　　中國(guó)將很快進(jìn)入有史以來(lái)老年人最多的時(shí)期。這也就是三四年的時(shí)間，一晃就到了。北京也不例外。前些日子，我專門談過(guò)這個(gè)問(wèn)題。

　　昨天，看到消息稱，北京戶籍人口中，60歲以上的老人已超過(guò)250萬(wàn)人，占北京市戶籍總?cè)丝诮?0%，養(yǎng)老已經(jīng)成為一大社會(huì)問(wèn)題。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，老年人口中應(yīng)該有約4%的人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)解決養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)于250萬(wàn)人來(lái)講，就是接近10萬(wàn)人。而目前北京有養(yǎng)老床位8.9萬(wàn)張，還需要新增1萬(wàn)張。目前，政府將新增1萬(wàn)張養(yǎng)老床位已經(jīng)列入今年市政府實(shí)事項(xiàng)目和折子工程。

　　據(jù)介紹，在今年新開(kāi)工建設(shè)的1萬(wàn)張養(yǎng)老床位中，社會(huì)辦養(yǎng)老床位達(dá)到90%。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，目前對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼是每個(gè)床位8000元到1.6萬(wàn)元，今年有望調(diào)到2萬(wàn)到2.5萬(wàn)元。同時(shí)，區(qū)級(jí)資金還將按1比1的比例配套支持，這就意味著社會(huì)力量建設(shè)一張養(yǎng)老床位將會(huì)獲得4萬(wàn)至5萬(wàn)元補(bǔ)貼。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)，民辦公助，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，這是一件大好事。但我最近聽(tīng)到一個(gè)未經(jīng)證實(shí)的消息，某地民辦養(yǎng)老院入住率只有70%，余下30%床位空置。為什么呢？因?yàn)閾?jù)說(shuō)每個(gè)床位每月補(bǔ)貼300至500元，30%空置床位就可以干拿補(bǔ)貼了。我一直想找個(gè)時(shí)間搞一點(diǎn)實(shí)地調(diào)查，卻始終擠不出時(shí)間。歡迎住在養(yǎng)老院或關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展的同志，幫忙調(diào)查一下告訴我。

　　“吃空額”是中國(guó)古已有之的事情。我看國(guó)民黨將軍張發(fā)奎撰寫的回憶錄，抗日時(shí)期的國(guó)民黨軍隊(duì)從上到下大吃空額，肥了一批大小軍官的腰包。吃空額成風(fēng)，其實(shí)就是腐敗成風(fēng)。一邊抗戰(zhàn)，一邊也不忘記腐敗，這就是當(dāng)年的中國(guó)。上級(jí)是知道下級(jí)吃空額的，心照不宣，制度設(shè)計(jì)故意留有漏洞，為的是下級(jí)好給上級(jí)“進(jìn)貢”。

　　補(bǔ)貼床位這件事情，我以為值得研究的地方就是會(huì)不會(huì)發(fā)生“吃空額”的問(wèn)題？補(bǔ)貼給了，如果沒(méi)有用來(lái)落實(shí)到床位的實(shí)際利用上，一個(gè)床位4萬(wàn)至5萬(wàn)元的補(bǔ)貼可能大部分就被人白白吃掉了。有沒(méi)有可能設(shè)計(jì)一個(gè)好辦法，比如直接補(bǔ)貼到入住養(yǎng)老院的老人賬戶上，轉(zhuǎn)交給養(yǎng)老院？這樣，養(yǎng)老院只有真正接收老人，才能拿到這筆錢。這個(gè)辦法也可以防止負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的政府工作人員與養(yǎng)老院聯(lián)手吃空額。

　　現(xiàn)在稅收太多了，財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目開(kāi)支也很多。如果補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)不好，中間跑冒滴漏嚴(yán)重，反而達(dá)不到補(bǔ)貼的實(shí)效，卻養(yǎng)活了一批“肥貓”。最近，黃浦江上漂浮死豬上萬(wàn)頭事件爆發(fā)，我從報(bào)道中看到，2011年，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同下達(dá)關(guān)于生豬規(guī)�；�養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理補(bǔ)助的規(guī)定，對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)公害化處理可領(lǐng)取每頭80元的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶對(duì)病死豬的無(wú)公害化處理。很多養(yǎng)殖戶反映從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)有這項(xiàng)補(bǔ)貼，也有的反映不能如數(shù)拿到這筆補(bǔ)貼。好好查一下，我估計(jì)死豬補(bǔ)貼里面也許有活人大吃空額。欺下瞞上，本來(lái)就是一些地方干部的拿手好戲。何況中間還有如此巨大的利益。不知制定補(bǔ)貼政策的人想過(guò)沒(méi)有，怎樣才能防止補(bǔ)貼發(fā)放被中間環(huán)節(jié)截留，不使好政策放空炮？