抓住行政審批制度改革的機(jī)會(huì)
國務(wù)院召開會(huì)議討論推進(jìn)行政審批制度改革。溫家寶總理指出，要進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。
國務(wù)院對行政審批制度改革作出全面部署已逾10年。國務(wù)院分五批共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占原有總數(shù)的60.6%，各地區(qū)取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占原有總數(shù)的一半以上，成績明顯，也說明問題。一方面這顯示改革空間仍然存在，另一方面改革所受困擾與阻力將比以前更大。
目前，許多地方的行政審批制度改革仍然走在精簡審批事項(xiàng)、規(guī)范審批程序這一步，政企、政事徹底分開，行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究制度的健全建立，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性、利益機(jī)制的剛性，政府管理理念和價(jià)值取向，政府的職能設(shè)定以及行政方式和執(zhí)行方法等，這些深層復(fù)雜問題還沒有很好解決。
這次會(huì)議進(jìn)一步明確了政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系；行政審批的合法性、必要性、合理性要求，為改革朝縱深推進(jìn)指示方向；突出投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，賦予改革實(shí)踐以抓手。
和其他改革領(lǐng)域一樣，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，難度、挑戰(zhàn)無疑會(huì)加大，這就是人們常說的“深水區(qū)”。現(xiàn)在有的地方行政審批改革雖取得成績，卻也漸顯疲態(tài)，工作推不動(dòng)了，市場優(yōu)先、社會(huì)自治等相關(guān)重大信息，無疑為有所停滯的改革再次制定依據(jù)、提供動(dòng)力。
身處武漢，聯(lián)系當(dāng)下現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展，我們尤其能夠感受到此次會(huì)議在政策理念、改革方向上的重大意義。
自今年4月以來，武漢掀起“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計(jì)劃”，矢志優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，成為投資環(huán)境最優(yōu)城。一個(gè)重要表現(xiàn)是行政審批改革在武漢三鎮(zhèn)風(fēng)雷激蕩。自減權(quán)力，自砸收費(fèi)飯碗，行政審批事項(xiàng)最少、流程最優(yōu)、時(shí)限最短、收費(fèi)最低，目標(biāo)明確。
行政審批新標(biāo)準(zhǔn)砍去一半多的審批事項(xiàng)，保留項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間平均提速50%以上，繼優(yōu)化工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程后，此項(xiàng)改革又開始向商業(yè)和服務(wù)業(yè)延伸，并將拓展至政府投資項(xiàng)目以及所有涉及政府公共管理、公共服務(wù)的程序優(yōu)化，行動(dòng)有力。
但問題也不是沒有。現(xiàn)行行政執(zhí)行體制所存在的結(jié)構(gòu)性問題，使得行政審批制度改革在實(shí)施中仍然面臨體制上的困擾。一些部位可能出現(xiàn)執(zhí)行錯(cuò)位、執(zhí)行低效的問題。加上審批權(quán)與利益高度關(guān)聯(lián)，放心不下利益，很有可能為了求得短期效果，采取變通辦法，或砍掉油水不大的審批項(xiàng)目，保留收費(fèi)多的，或表面應(yīng)付，擇機(jī)死灰復(fù)燃，這些問題值得高度警惕。
行政審批事項(xiàng)的清理只是權(quán)宜之計(jì)，權(quán)責(zé)對等，徹底轉(zhuǎn)變行政執(zhí)行體制，使權(quán)力運(yùn)行的合法性、必要性、合理性清晰起來，更為根本。武漢以行政審批制度改革致力于投資發(fā)展環(huán)境最優(yōu)，必須趟過“深水區(qū)”，走過“攻堅(jiān)期”，在這項(xiàng)改革事業(yè)上走在全國前列。
武漢行動(dòng)高度契合此次國家推進(jìn)行政審批制度改革的決策理念。在國家政策賦予的改革空間里，把握機(jī)遇，快馬加鞭，健全權(quán)力責(zé)任體系，以權(quán)力的規(guī)范化、責(zé)任的明確化，以政府管理體制的根本轉(zhuǎn)變助力大武漢復(fù)興。
