公開的預(yù)算要讓人看得懂

　　廣州市物價(jià)局在網(wǎng)上公布了2012年財(cái)政預(yù)算。該局去年5173.42萬(wàn)元的支出預(yù)算，今年縮減到了4632.19萬(wàn)元，減少開支541.23萬(wàn)元。中山大學(xué)財(cái)稅教授林江看過(guò)之后認(rèn)為科目過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有詳列公眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　公開的預(yù)算報(bào)告中對(duì)人頭費(fèi)列得非常詳盡，幾乎工資單上的科目都列出來(lái)了。人頭費(fèi)僅占總預(yù)算的四分之一，另外四分之三就籠統(tǒng)以一個(gè)科目“物價(jià)管理”應(yīng)付過(guò)去。人頭費(fèi)全市每個(gè)單位都一樣，有個(gè)總數(shù)就足夠了，詳列人頭費(fèi)純屬畫蛇添足，意義不大。“物價(jià)管理”費(fèi)用的公開，才是真正意義的預(yù)算公開。前兩年有單位以保守“國(guó)家機(jī)密”為由，拒絕公開預(yù)算。如果泛泛而談“國(guó)家機(jī)密”，人頭費(fèi)里面也一樣藏著“國(guó)家機(jī)密”。

　　另外，“人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制考核”名下金額并不多，沒(méi)有多少回旋余地，公不公開差別不大。“計(jì)劃生育”絕對(duì)比“物價(jià)管理”更容易引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注，前者都公開了，后者有何公開不得？

　　信息公開走形式，似乎是保守“國(guó)家機(jī)密”，其實(shí)是維護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)一支筆。領(lǐng)導(dǎo)不是超人，公眾看不懂，專家看不懂，領(lǐng)導(dǎo)也看不懂。似乎是糊弄公眾，實(shí)際是糊弄大領(lǐng)導(dǎo)。1973年7月3日，毛澤東召見(jiàn)王洪文、張春橋談話，批評(píng)外交部：“大事不討論，小事天天送。此調(diào)不改正，勢(shì)必出修正。將來(lái)搞修正主義，莫說(shuō)我事先沒(méi)講。”市物價(jià)局的預(yù)算報(bào)告正契合毛澤東的批評(píng)，小數(shù)詳盡，大數(shù)籠統(tǒng)，小事討論，大事獨(dú)斷。

　　改革開放之后，國(guó)家治理逐步走出人治社會(huì)，走向制度化、法治化，政府效率才日漸提高。公開預(yù)算是一項(xiàng)重要制度，它的目的是讓政府對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，也是讓公眾幫助大領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小領(lǐng)導(dǎo)，是打破那種欺上瞞下惡習(xí)的最有力手段。大領(lǐng)導(dǎo)也是人，也不喜歡被糊弄，只有大領(lǐng)導(dǎo)以信息公開程度作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，信息公開才能夠落到實(shí)處。（余以為）