從“部級干部專車”看公車改革

　　最近，中央90多個部門公布了去年的“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年中央國家機(jī)關(guān)78個部門通過國管局購置公務(wù)用車128輛，其中部級干部專車124輛，一般公務(wù)用車4輛。

　　在中央各部門公布的“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”中，有的說明了新購置車輛的數(shù)量，有的說明沒有新購置車輛，有的對是否有新購置車輛未作交待。中央部門去年購置的部級干部專車，主要就是通過國管局購置的124輛公務(wù)用車，加上中央部門保有的部級干部專車，中央部門部級干部專車的數(shù)量，與一些地方和部門配置的干部專車相比，是一個比較小的數(shù)字。

　　“部級干部專車”之所以備受矚目，是因?yàn)樵缭?994年中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》中，就明確規(guī)定，省部級以上（含省部級）干部可以配備專用公用車，其他職務(wù)干部不專門配備公車，只派用公用車。這條關(guān)于省部級以上干部才能配備專車的規(guī)定，至今仍然有效。從體現(xiàn)國家禮儀和方便實(shí)際工作的角度看，也只有省部級及以上干部才有配備專車的必要，除此之外，其他所有干部都不能享有配備專車的“特權(quán)”。然而衡諸現(xiàn)實(shí)，在一些地方和部門，一個小小的科長也享受著事實(shí)上的專車待遇，一些處長、局長更是視享受專車待遇為天經(jīng)地義。嚴(yán)格說來，他們都是明目張膽的“僭越”，他們的“特權(quán)”理當(dāng)被取消。各界關(guān)于公車改革的建議、討論中，一個重要的內(nèi)容就是要求嚴(yán)格執(zhí)行上述政策規(guī)定，取消省部級以下干部事實(shí)上享有的專車待遇。去年全國“兩會”上，全國政協(xié)委員、中央國家機(jī)關(guān)工委原副書記李宏透露，中辦、國辦將進(jìn)一步針對省部級和省部級以下單位做出規(guī)定，再次明確省部級以下干部不得配備專車。

　　此外，近年來一些地方探索“取消公車+貨幣化改革”試點(diǎn)，按干部級別高低發(fā)放相應(yīng)檔次的交通補(bǔ)貼（級別越高補(bǔ)貼越高），或者按相應(yīng)優(yōu)惠額度將公車“賣”給干部（級別越高優(yōu)惠幅度越大），這實(shí)際上仍然是把公車作為一種“福利”在干部中進(jìn)行分配，與按級別高低給干部配備不同檔次的專車并無根本的不同。必須明確，公車最本質(zhì)的功能只能是用于公務(wù)，而不能是干部享有的一種“福利”；取消公務(wù)用車之后，為干部提供的補(bǔ)貼的數(shù)量，只應(yīng)與其工作性質(zhì)及其公務(wù)交通消費(fèi)的多少有關(guān)，而不能與干部的職務(wù)高低直接掛鉤。

　　所以，通過剛性的財(cái)政預(yù)算約束，大幅度減少公務(wù)用車的數(shù)量，全部取消省部級以下干部的專車，既是要取消省部級以下干部配備專車的“特權(quán)”，也是要取消他們享用專車的“福利”。可以想見，如果按照這個全面徹底的方案推行公車改革，必然要觸及相當(dāng)一部分人的實(shí)際利益，他們中的相當(dāng)一部分人，一方面很可能采取各種方式反對公車改革，另一方面，他們也會通過變通手段，以“下有對策”消解“上有政策”。這是公車改革必須充分估計(jì)的困難和阻力，也是改革啟動之后必須著手解決的難題和矛盾。

　　中央部門執(zhí)行干部配備專車的規(guī)定普遍較好，按照國務(wù)院今年3月批轉(zhuǎn)的發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，今年將適時出臺中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。這是一條自上而下推進(jìn)公車改革的思路。與中央國家機(jī)關(guān)相比，地方國家機(jī)關(guān)廳局級以下干部的數(shù)量更多，享受著更為實(shí)惠的專車“特權(quán)”和“福利”。公車改革從中央國家機(jī)關(guān)做起，遇到的難度和阻力會比地方國家機(jī)關(guān)小一些，當(dāng)中央國家機(jī)關(guān)的公車改革取得實(shí)際進(jìn)展，會對地方國家機(jī)關(guān)起到導(dǎo)向和示范作用，并形成強(qiáng)大的“倒逼”壓力。

　　同時，中央和地方國家機(jī)關(guān)推進(jìn)公車制度改革，還迫切需要公眾廣泛深入地參與到改革中來。無論是人大加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，通過財(cái)政預(yù)算的硬約束嚴(yán)格控制公車購置數(shù)量，還是設(shè)置由上級機(jī)關(guān)掌握的電子監(jiān)控系統(tǒng)，全方位監(jiān)督公車的“行蹤”，并在網(wǎng)上公開查詢記錄，以此遏制公車使用中的浪費(fèi)和腐敗，都不只是一個“權(quán)力監(jiān)督權(quán)力”的問題，而更是一個“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”的問題。畢竟，從監(jiān)督財(cái)政預(yù)算的人大，到掌握電子監(jiān)控系統(tǒng)的上級機(jī)關(guān)，他們也是公權(quán)機(jī)關(guān)，本身也是公車改革涉及的對象，他們作為監(jiān)督者，本身也需要受到公眾的監(jiān)督。

　　從中央國家機(jī)關(guān)入手，自上而下形成推進(jìn)改革的縱向路徑，從強(qiáng)化公眾參與入手，以“權(quán)利監(jiān)督權(quán)力”形成推進(jìn)改革的橫向路徑，兩方面力量“上下合圍”，中國公車制度改革將走出一條卓有成效的新路。（于騫）