取消行政審批項(xiàng)目就怕“割韭菜”
國(guó)務(wù)院辦公廳15日下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》。決定指出，經(jīng)研究論證，國(guó)務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，共計(jì)117項(xiàng)。其中，取消行政審批項(xiàng)目71項(xiàng)，下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目20項(xiàng)。
在今年的“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)：“我在地方調(diào)研的時(shí)候，常聽到這樣的抱怨，辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章，群眾說(shuō)惱火得很。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。”而日前落馬的原國(guó)務(wù)院發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男，正是利用手中掌握的海外投資審批權(quán)進(jìn)行尋租的。
5月13日，李克強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”。國(guó)務(wù)院今次取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，正是在國(guó)務(wù)院各部門現(xiàn)存1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)上進(jìn)行的“存量改革”。從2001年開始，我國(guó)的行政審批改革已經(jīng)改到了第12個(gè)年頭，國(guó)務(wù)院分?jǐn)?shù)次取消和下放了近7成的行政審批項(xiàng)目，彰顯中央政府理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步釋放改革的制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力的決心。
業(yè)已推進(jìn)了12年的行政審批改革，成績(jī)不容否定：行政審批項(xiàng)目少了，審批速度也快了，問(wèn)題也同樣存在。其一，行政審批就像拉橡皮筋，越到后頭阻力越大。審批項(xiàng)目已經(jīng)取消、調(diào)整了近七成，剩下的三成，觸及一些部門的核心利益，才是最難啃的“硬骨頭”；其二，行政審批項(xiàng)目取消，就像割韭菜，剛剛割完又抽芽。最快的不到幾個(gè)月又變著法子恢復(fù)了，如母目錄取消，子目錄保留，或合并到其他項(xiàng)目中去；其三，行政審批改革就像打地樁，越往下越艱難。中央政府層面的行政審批才有1700多項(xiàng)，“雪球”滾到地方政府，則高達(dá)1.7萬(wàn)項(xiàng)。足見下層改革比上層改革更為迫切，更具現(xiàn)實(shí)意義。種種表象歸因，皆指公權(quán)力的“父愛(ài)主義”，該管的、不該管的，管得好的、管不好的，統(tǒng)統(tǒng)要攥在手心，不愿、不敢、不想放手。
取消和下放審批項(xiàng)目是行政審批改革的必要選項(xiàng)，但行政審批改革不能僅僅靠砍審批項(xiàng)目。只要公權(quán)無(wú)所不管的老習(xí)慣不改過(guò)來(lái)，砍掉的“頭”還能長(zhǎng)出來(lái)。行政審批改革，必須與行政改革、職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，才有可能避免改革的“輪回”。行政改革過(guò)程，就是政府管得越來(lái)越少、權(quán)力越來(lái)越小的過(guò)程，即所謂的“簡(jiǎn)政放權(quán)”。放權(quán)，在三個(gè)維度縱深：向地方放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán)，把可以或應(yīng)該由社會(huì)其他組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，減少政府對(duì)社會(huì)事務(wù)過(guò)多的直接參與。簡(jiǎn)政，不僅是“簡(jiǎn)事”——簡(jiǎn)化行政程度，還在“簡(jiǎn)人”——精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁除冗員。人少了，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)了，行政審批沖動(dòng)自然弱了。
減少行政審批，最終還要靠法治。建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，違法必究；嚴(yán)格依法行政，完善執(zhí)法程序，堅(jiān)決克服有法不依的現(xiàn)象；強(qiáng)化對(duì)行政行為的法律監(jiān)督，做到用法律管權(quán)。
