蒙古國(guó)與北約建立準(zhǔn)同盟關(guān)系

　　圖為蒙古國(guó)首個(gè)維和營(yíng)——武裝力量總參謀部第一百五十摩步營(yíng)訓(xùn)練現(xiàn)場(chǎng)。本報(bào)記者 霍文攝

　　北約峰會(huì)5月20日將在美國(guó)芝加哥召開(kāi)，屆時(shí)蒙古國(guó)將派高級(jí)代表團(tuán)首次以北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”參加會(huì)議。今年3月，北約與蒙古國(guó)正式簽署了合作伙伴協(xié)議，標(biāo)志著蒙與北約關(guān)系取得重大突破，為進(jìn)一步拓展雙方合作關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)。

　　雙方頻繁互動(dòng)已近10年

　　蒙古國(guó)與北約的合作關(guān)系早已開(kāi)始。在美國(guó)的主導(dǎo)下，蒙古國(guó)自2003年開(kāi)始至今共派出13批265名軍人參與阿富汗國(guó)民軍培訓(xùn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)為阿軍培訓(xùn)高炮和直升機(jī)人才；2003年至2009年共派出10批1200多名軍人參加伊拉克“自由行動(dòng)”；2005年和2006年派出2批72名軍人參加北約框架內(nèi)的科索沃行動(dòng)。

　　從2009年開(kāi)始，蒙軍150人前往阿富汗參與美國(guó)和北約主導(dǎo)的反恐行動(dòng)，成為第四十五個(gè)正式向阿富汗派兵的國(guó)家。至今蒙軍已向阿富汗派出1400多名軍人，與美、德等國(guó)軍人配合共同在阿富汗反恐行動(dòng)中執(zhí)行任務(wù)。2011年5月，正式訪(fǎng)問(wèn)蒙古國(guó)的北約負(fù)責(zé)安全政策和伙伴關(guān)系的副秘書(shū)長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)蒙總統(tǒng)額勒貝格道爾吉時(shí)對(duì)蒙古國(guó)給予高度評(píng)價(jià)，并感謝蒙支持北約在科索沃和阿富汗的軍事行動(dòng)。

　　蒙古國(guó)2008年至2012年的施政綱領(lǐng)將獲得北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”作為政府的重要任務(wù)之一。尤其是2009年額勒貝格道爾吉當(dāng)選總統(tǒng)后，蒙加強(qiáng)了與北約的關(guān)系。2010年，額勒貝格道爾吉首次參加了在里斯本舉行的北約峰會(huì)，并公開(kāi)向北約示好，表示愿意增加赴阿軍人數(shù)量。

　　額勒貝格道爾吉在會(huì)見(jiàn)北約高級(jí)官員時(shí)表示，希望與北約加強(qiáng)軍事合作，建立正式關(guān)系，即加入北約“全球伙伴關(guān)系”框架內(nèi)的“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”。德國(guó)等北約國(guó)家對(duì)此也表示支持。2010年，時(shí)任蒙國(guó)防部長(zhǎng)的包勒德正式訪(fǎng)問(wèn)北約總部，并參加討論阿富汗問(wèn)題的北約高級(jí)會(huì)議。蒙古國(guó)與北約高層互訪(fǎng)進(jìn)入頻繁期。

　　2011年4月，在德國(guó)柏林舉行的北約高級(jí)會(huì)議通過(guò)了建立伙伴關(guān)系的新政策及合作機(jī)制，目的是為與非北約成員國(guó)建立正式關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際維和與安全等方面的威脅。這為蒙古國(guó)獲得北約“和平伙伴關(guān)系國(guó)地位”奠定了法律基礎(chǔ)。

　　政治意義大于軍事意義

　　據(jù)蒙古國(guó)學(xué)者分析，蒙在遵循“開(kāi)放”、“多支點(diǎn)”平衡外交的原則下，在利用政治、外交手段保障國(guó)家安全的新國(guó)家安全思想指導(dǎo)下，除平衡發(fā)展與兩大鄰國(guó)中國(guó)和俄羅斯的關(guān)系外，還將發(fā)展與美國(guó)、日本、德國(guó)以及歐盟、北約等“第三鄰國(guó)”的外交關(guān)系作為保障其國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略之一，蒙古國(guó)視包括北約在內(nèi)的“第三鄰國(guó)”為其國(guó)家安全的重要支柱。同時(shí)，希望在蒙軍軍事改革過(guò)程中獲得美國(guó)和北約的援助。此外，在美國(guó)和北約支持下參與更多的國(guó)際維和行動(dòng)，以擴(kuò)大其在國(guó)際舞臺(tái)上的影響。

　　作為美國(guó)主導(dǎo)下的北約，一方面尋求蒙古國(guó)對(duì)其反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的積極支持，另一方面更看重其位于中、俄兩大國(guó)家間的戰(zhàn)略地位。因此，美國(guó)不惜重金在蒙古國(guó)首都烏蘭巴托建立了國(guó)際維和訓(xùn)練中心，并從2003年開(kāi)始舉行代號(hào)為“可汗—探索”的聯(lián)合軍演。目前蒙古國(guó)總兵力為1萬(wàn)多人的軍隊(duì)已建成兩個(gè)維和營(yíng)，參與全球維和。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，近10年來(lái)有5600多名蒙古國(guó)軍人參加了各種維和行動(dòng)。

　　分析人士認(rèn)為，蒙古國(guó)經(jīng)過(guò)幾年努力成為北約和平伙伴關(guān)系國(guó)，其宗旨是利用政治、外交途徑保障國(guó)家安全，政治意義大于軍事意義。而北約拉攏蒙古國(guó)則是其東擴(kuò)戰(zhàn)略的重要組成部分，尤其是在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的大背景下，蒙古國(guó)對(duì)北約的戰(zhàn)略地位更加重要。