安倍改組內閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執政創造必要條件

　　 日本首相安倍晉三9月3日下午對內閣進行改組。同一天上午，身為自民黨總裁的安倍還改組了自民黨領導層。安倍自2012年12月上臺以來，時隔1年8個月首次改組內閣，已經創下日本一屆內閣的最長任期。安倍此次同時改組內閣和自民黨，最主要目的是為明年秋季連任自民黨總裁鋪路，為長期執政創造必要條件。

　　 從改組后的內閣構成和自民黨人事看，安倍政權在內政外交領域的基本特征沒有大的變化。留任的官房長官菅義偉3日下午宣布了新的內閣名單。除菅義偉外，副首相兼財相麻生太郎、外相岸田文雄、文部科學相下村博文，經濟再生相甘利明、公明黨推薦的國土交通相太田昭宏留任。日本媒體指出，這些核心閣僚留任旨在確保安倍政權重要政策的延續性。

　　 防衛相兼新設的“安保法制相”由前防衛副大臣江渡聰德出任。自民黨干事長石破茂出任新設的“地方創生相”。這兩個新設內閣職位揭示了安倍政權的下一步施政重點，一是為解禁集體自衛權制定配套法案，二是激發地方經濟活力。

　　 共有5名女性進入新內閣，為歷屆內閣女性閣僚數量之最，包括年僅40歲的經濟產業相小淵優子，從自民黨政調會長轉任的總務相高市早苗，國家公安委員長兼綁架問題擔當相山谷惠里子，法相松島綠，行政改革兼“女性活躍相”有村治子。

　　 掃除“絆腳石”

　　 此次安倍改組內閣和自民黨人事的最大焦點是自民黨干事長石破茂的去留，因為這關系到今后日本政局走向。石破是安倍在黨內的最大競爭對手。2012年9月自民黨總裁選舉中，石破在首輪投票憑借地方票優勢大幅領先綜合得票第二的安倍。但由于決勝投票不計地方票，安倍得以勝出，并在贏得眾議院選舉后出任首相。

　　 自民黨總裁任期3年，明年秋季自民黨將舉行新的總裁選舉。根據2012年選舉后新修訂的計票規則，明年總裁選舉的決勝投票將計入地方票。這意味著，如果石破繼續擔任干事長這一要職，明年總裁選舉可能再次成為安倍最有力的挑戰者。安倍為確保明年連任自民黨總裁，首要任務是封殺石破。

　　 石破在干事長任上并無明顯過失，拿掉石破需要“師出有名”，而改組內閣就是這樣一個“大義名分”。但是，為避免“無官一身輕”的石破在黨內積聚反對力量，安倍想出“釜底抽薪”的招數，讓石破入閣擔任“安保法制相”，“安保法制相”說白了就是在明年國會審議解禁集體自衛權配套法案時給安倍充當擋箭牌，石破一開始以安保理念不一致謝絕入閣，但隨后安倍又拋出“地方創生相”，并挑動一些輿論批判石破不服從人事安排，企圖在黨內制造不和。石破權衡利弊后最終同意擔任“地方創生相”，但經此折騰黨內威信已經受損。從日本政治慣例看，作為安倍新內閣的一員，石破在明年總裁選舉中出馬基本無望。

　　 安倍掃清最大的潛在威脅后，明年秋季如能成功連任自民黨總裁，并且率自民黨再次贏得2016年眾議院選舉，將意味著安倍政權能維持6年之久。

　　 此外，卸任法務大臣的谷垣禎一曾擔任過自民黨總裁，黨內基礎雄厚，本來也算是安倍明年連任總裁的潛在有力對手。安倍說服谷垣屈尊出任自民黨干事長，實為一箭雙雕，既解決石破茂離任后沒有合適人選接手干事長的尷尬局面，又封殺了谷垣明年再次出馬的可能性。

　　 “換湯沒換藥”

　　 《每日新聞》5日公布的民調結果顯示，新內閣支持率47%，與8月23～24日一樣，不支持率32%。支持理由，期待能發揮領導力30%，期待政策，政治局面有變化各24%。結論：改組內閣對支持率沒有太多影響，證明新內閣主體不變。

　　 據安倍身邊人向日本媒體透露，如果沒有石破這個心腹大患，安倍其實并不想改組迄今運轉平穩的本屆內閣。改組后的安倍政權基本特征并沒有實質變化。

　　 其一，安倍政權的核心閣僚和主要政策基本不變。安倍內閣18名閣僚中，6名核心閣僚留任，這意味著安倍內閣人事、財稅、外交、教育等主要政策課題保持了延續性。

　　 其二，首相官邸主導、“政高黨低”的政治格局基本不變。安倍上臺后獨攬大權，重大政策方針基本由首相官邸主導出臺，自民黨內牽制安倍的派閥力量嚴重弱化。此次改組，除官房長官等多名核心閣僚留任外，負責安倍政治日程等要務的3名官房副長官留任，作為安倍主要智囊的5名首相輔佐官也全部留任，顯示出安倍對首相官邸主導決策的執著。

　　 此外，自民黨新領導層4名要人中，新任干事長谷垣禎一是前安倍內閣法相，政調會長稻田朋美是前行政改革相，選舉對策委員長茂木敏充是前經濟產業相，只有總務會長二階俊博與安倍政權主流派保持著一定距離。谷垣在就任后的記者會見中強調，他的主要任務是在安倍體制下保證黨內團結，避免重蹈當年民主黨因內訌下臺的覆轍。

　　 其三，安倍政權強烈的右翼保守色彩基本不變，甚至有所強化。由自民黨政調會長轉任總務相的高市早苗是出了名的右翼政客，每年必拜靖國神社，另一被視為保守陣營新星的稻田朋美從行政改革相轉任政調會長。此外，從以往言行看，新任國家公安委員長兼綁架問題擔當相山谷惠里子、行政改革兼女性活躍相有村治子在保守陣營里非常活躍。留任的閣僚中，麻生太郎、下村博文等人是出了名的右翼政客。防衛相江渡聰德等其他一些新入閣閣僚也與保守政治團體有了千絲萬縷的關系。

　　 有日本觀察人士指出，安倍打算在明年日本戰敗70周年之際以內閣決議方式發表“安倍談話”，而內閣決議需要每名閣僚簽名同意。安倍此次選人，顯然也為可能引發爭議的“安倍談話”順利出臺埋下了伏筆。

　　 面臨諸多難題

　　 新內閣很快將迎來政治、經濟、外交、安保領域的諸多棘手課題。

　　 在經濟方面，“安倍經濟學”的聲勢已明顯減弱。不久前公布的日本第二季度GDP降幅高達6.8%，一些觀察家甚至認為“安倍經濟學”已經破產。在財稅方面，日本2015財年預算概算要求超過101萬億日元，創歷史新高。這意味著政府債務將繼續膨脹。另一方面，安倍政府今年秋季將決定是否把消費稅從8%繼續提高到10%。屆時安倍可能面臨兩難——繼續提高消費稅可能讓經濟復蘇夭折，而凍結消費增稅相當于承認日本經濟沒有起色，動搖市場信心。　　在外交安保領域，安倍政權一是要過集體自衛權配套法案在國會的審議關，二是在外交領域面臨諸多挑戰和變數，特別是在如何處理與中國、韓國、俄羅斯、朝鮮等東北亞近鄰的關系上。日本媒體在點評這次自民黨人事調整時指出，干事長谷垣禎一和總務會長二階俊博有“中國通”之稱，對中日關系持積極看法，兩人就任黨內要職表明安倍政權期待他們能在近鄰關系上打破僵局。

　　雖然日本要到2016年才舉行新的大選，但安倍政權在內政方面并不輕松。安倍在解禁集體自衛權等一系列安保軍事政策上的“暴走”已讓日本民眾憂心忡忡，內閣支持率已明顯下滑。當前安倍和自民黨最擔心的是今秋沖繩縣知事選舉和明年春季的統一地方選舉。其中，沖繩縣知事選舉結果將對駐日美軍普天間基地搬遷進展帶來重大影響，從而影響日美關系。而日本全國各市町村的統一地方選舉結果被視為民眾對安倍自民黨的“信任投票”，自民黨一旦失利將給安倍政權帶來沉重打擊，動搖安倍打造長期政權的根基。□馮武勇