閩南師范大學(xué)兩岸一家研究院名譽(yù)院長、教授王建民5日在“環(huán)球網(wǎng)”發(fā)表文章指出，美國政府與臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局于本月初宣布啟動(dòng)所謂“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，涉及貿(mào)易便捷與法規(guī)規(guī)定等11項(xiàng)議題，以強(qiáng)化“經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，受到外界關(guān)注。可以說，這個(gè)以美國為主導(dǎo)、美國利益優(yōu)先的倡議，不管未來前景如何，結(jié)局必然是“臺(tái)灣讓利，美國得利”。

　　臺(tái)灣此前未能被納入美國主導(dǎo)成立的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，再次讓民進(jìn)黨當(dāng)局寄希望于美國協(xié)助臺(tái)灣進(jìn)入多邊經(jīng)濟(jì)體系的希望落空，也給了蔡英文的“親善美國”一記耳光。民進(jìn)黨當(dāng)局曾策劃鼓動(dòng)美國200多名國會(huì)議員呼吁美國政府將臺(tái)灣納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”，但拜登政府考慮要減輕東南亞國家對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的防備，就不能讓甚為敏感的臺(tái)灣地區(qū)參加，因此必須“犧牲”臺(tái)灣。當(dāng)然，這并不意味著未來臺(tái)灣地區(qū)就一定不會(huì)參加“印太經(jīng)濟(jì)框架”，在中美戰(zhàn)略博弈進(jìn)程中，美國會(huì)隨時(shí)可能視需要重打“臺(tái)灣參與”這張牌，這是未來潛在風(fēng)險(xiǎn)之一。

　　在目前情況下，美國認(rèn)為有必要安撫一下民進(jìn)黨當(dāng)局，因此策劃并拋出了“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”這個(gè)華而不實(shí)的東西。從倡議的內(nèi)容看，與“印太經(jīng)濟(jì)框架”所涉差別不大，進(jìn)一步坐實(shí)此舉是美對(duì)臺(tái)“補(bǔ)償”的用意。不過，既然以“倡議”之名展開，就與一般的經(jīng)濟(jì)協(xié)定如自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）等有所不同，是不具備約束力的一種政策主張性經(jīng)濟(jì)合作。同時(shí)既然是雙邊經(jīng)貿(mào)合作倡議或協(xié)議，與民進(jìn)黨當(dāng)局參與多邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的期待還是有很大落差。

　　盡管目前臺(tái)灣不能參加“印太經(jīng)濟(jì)框架”，也沒有直接推動(dòng)簽署美臺(tái)自由貿(mào)易協(xié)定，但啟動(dòng)“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”，對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局來說也算是一種“不錯(cuò)的安慰”。民進(jìn)黨當(dāng)局上下一片得意之情，對(duì)倡議大加吹捧。蔡英文在民進(jìn)黨中常會(huì)上表示，“臺(tái)美雙方更積極進(jìn)行經(jīng)貿(mào)上的溝通對(duì)話，深化多項(xiàng)合作議題上的具體策略及路徑，讓臺(tái)灣在參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)的整合上更具有動(dòng)力”。臺(tái)灣方面直接主導(dǎo)這一事件的官員鄧振中表示，倡議有助臺(tái)灣加速與國際多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判。

　　然而，民進(jìn)黨當(dāng)局不必過于擴(kuò)大和拔高這一倡議的作用。目前全球范圍內(nèi)的雙邊或多邊FTA等經(jīng)濟(jì)協(xié)議達(dá)數(shù)百個(gè)，沒有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體是單單僅靠參與FTA或其他經(jīng)濟(jì)協(xié)議帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。況且，“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”是沒有經(jīng)過美國國會(huì)授權(quán)和審批的一種類經(jīng)濟(jì)協(xié)議。依美國國內(nèi)黨派斗爭現(xiàn)實(shí)，若下屆總統(tǒng)選舉發(fā)生政黨輪替，不排除新政府拋棄這一協(xié)議的可能性。況且，要將該倡議中的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)也不是件容易的事。在“美國優(yōu)先”的強(qiáng)勢(shì)原則下，臺(tái)灣面臨的談判與讓利挑戰(zhàn)可能才剛剛開始。

　　所謂“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”實(shí)際涉及的范圍與領(lǐng)域甚廣，計(jì)有貿(mào)易便捷、法規(guī)規(guī)定、農(nóng)業(yè)、反貪污、中小企業(yè)、數(shù)字貿(mào)易、勞工、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、公營企業(yè)、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等11項(xiàng)談判議題，但卻沒有涉及最關(guān)鍵的市場(chǎng)準(zhǔn)入與關(guān)稅調(diào)降問題，讓這一倡議的實(shí)質(zhì)意義與作用大打折扣。

　　就這11項(xiàng)議題來看，每一項(xiàng)認(rèn)真談起來對(duì)臺(tái)灣都不輕松。特別是在美臺(tái)不對(duì)稱的格局下，談判基本上是要按美國的劇本演出，臺(tái)灣只有服從與配合的份，沒有要價(jià)的資本與條件，一定是“少要多給”。依民進(jìn)黨當(dāng)局長期在美國人面前奴顏婢膝的姿態(tài)，哪敢為臺(tái)灣爭取更多利益？為討得臺(tái)美FTA，連存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的“萊豬肉”都敢放開進(jìn)口，民進(jìn)黨當(dāng)局還有什么不能“讓利”的？臺(tái)積電前董事長張忠謀曾公開透露，臺(tái)積電原本沒有赴美投資計(jì)劃，是在美國強(qiáng)大壓力下的被迫選擇。

　　美國近年來不斷強(qiáng)化“以臺(tái)遏華”“以臺(tái)制華”的戰(zhàn)略，“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”也不例外。美國企圖拉攏臺(tái)灣建構(gòu)“去中排華”供應(yīng)鏈，將臺(tái)灣納入美國主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系。“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”11項(xiàng)內(nèi)容中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”議題針對(duì)中國大陸的用意就甚為明顯。美墨加自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）中就有一條被指針對(duì)中國的“毒丸條款”，即任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)允許其他各方在發(fā)出6個(gè)月的通知后終止本協(xié)議。不排除美臺(tái)未來在倡議談判中也加入針對(duì)中國大陸的類似限制性條款。此外在其他議題的談判中，也很有可能涉及針對(duì)與中國大陸經(jīng)貿(mào)往來的限制和陷阱條款。此外，由于臺(tái)灣問題的高度敏感性，中國大陸明確反對(duì)美臺(tái)簽署任何具有官方性質(zhì)的協(xié)議，未來美臺(tái)以何種身份、名義簽署，確立什么具體內(nèi)容，均存在不確定性，需要持續(xù)關(guān)注與觀察。

　　可以預(yù)期，“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”的啟動(dòng)與推進(jìn)，必將對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的沖擊與影響。目前臺(tái)灣對(duì)大陸市場(chǎng)出口依存度超過40%，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系尤其是大陸市場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。然而，民進(jìn)黨當(dāng)局在“抗中、反中、親美、媚日、謀獨(dú)、保臺(tái)”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，一直對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展采取消極、管制立場(chǎng)，不斷出臺(tái)各種阻撓與限制法規(guī)政策。民進(jìn)黨當(dāng)局追隨、配合美國對(duì)華戰(zhàn)略圍堵，強(qiáng)化臺(tái)美經(jīng)濟(jì)關(guān)系，企圖推動(dòng)“脫中融美”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，共同建構(gòu)“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈，近年來美國主導(dǎo)推動(dòng)的“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈聯(lián)盟”就是典型。對(duì)此類戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)合作可能給中國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，我們需要給予足夠重視，必要時(shí)須采取果斷有效應(yīng)對(duì)措施。