臺(tái)灣“陽光法案”之痛：先天不足后天又失調(diào)

有分析認(rèn)為，陳情與請(qǐng)?jiān)覆⑽醇{入“游說法”，可能會(huì)使“游說法”存在“灰色地帶”。圖為島內(nèi)總工會(huì)2004年在“立院”前請(qǐng)?jiān)福�要求�?dāng)局支持勞工版的勞退條例。

　　今年的八月八日，也就是這個(gè)星期五，相較往年真的是很不一樣的一天。除了每年都有的父親節(jié)，商家也許寄望能因而刺激一下疲弱的市場(chǎng)景氣。對(duì)眾多高中畢業(yè)生和其家長，這也是大學(xué)指考發(fā)榜的一天，雖然大學(xué)的錄取率已經(jīng)破百，但能否入讀理想的校系，可是個(gè)人生涯前景重要的關(guān)鍵點(diǎn)。而這一天的晚上八時(shí)零八分，北京奧運(yùn)正式開幕，成為全球矚目焦點(diǎn)，以及負(fù)載中國十三億人大國正式崛起的期盼與榮耀更不在話下。不過，除了這些例行性或一次性的事件之外，這一天也將是“游說法”正式上路實(shí)施的一天，并且理論上將對(duì)臺(tái)民主政治的施行產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　被視為是“陽光法案”系列重要一環(huán)的“游說法”，是繼“政治獻(xiàn)金法”、“立法委員行為法”之后，于去年完成“立法”的“陽光法案”。這個(gè)“法案”明定，凡是為了“法案”、政策，不論自然人或法人對(duì)其表達(dá)意見的行為，都屬于游說的范疇，因而強(qiáng)制游說者或被游說者，都必須申請(qǐng)游說登記，讓信息公開透明，避免暗室交易之弊。并且也設(shè)定利益回避條款，包括“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”、相關(guān)官員，在離職一段時(shí)間內(nèi)不得以任何形式向原服務(wù)機(jī)關(guān)游說；各級(jí)民代也不得以任何形式為其利益相關(guān)的事業(yè)進(jìn)行游說。

　　臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》社論指出，這么一個(gè)立意良善的“陽光法案”，馬上就要上路，但對(duì)其前景各界卻普遍并不看好。歸結(jié)起來，并不能解讀我們不需要“陽光法案”，當(dāng)然更非意謂社會(huì)容許各種不見天日的游說勾當(dāng)扭曲公共決策的走向與資源的合理分配。但是，從臺(tái)灣過去實(shí)施“陽光法案”的經(jīng)驗(yàn)來看，卻又讓人不敢對(duì)其抱持太大的信心。畢竟，有了“立法委員行為法”，并不能杜絕“立委”以權(quán)牟私的亂象；包括“政治獻(xiàn)金法”，乃至于“公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”、“選罷法”中的選舉經(jīng)費(fèi)申報(bào)規(guī)定，也從來沒有看到申報(bào)人會(huì)笨到自行申報(bào)選舉花費(fèi)逾限，財(cái)產(chǎn)或獻(xiàn)金來路不明。那么又怎能期待有了“游說法”，游說者與被游說者會(huì)乖乖的把見不得人的不當(dāng)游說誠實(shí)登記申報(bào)。質(zhì)言之，想以“陽光法案”的道德條款，規(guī)范人性私欲的幽暗面，雖然在民主法治社會(huì)事屬必要，但注定吃力難討好之局。未來全面實(shí)施，不只將有如何厘清游說與關(guān)說、陳情、請(qǐng)?jiān)浮㈥愂龅膮^(qū)隔之質(zhì)疑，以及將面臨是否會(huì)出現(xiàn)“立法”從嚴(yán)，卻因陳義太高，最后只能執(zhí)法從寬的指摘。而最后如果出現(xiàn)合法游說者因應(yīng)，必須增加煩瑣的登記申報(bào)作業(yè)，非法者卻反而可以游走于游說與關(guān)說的模糊地帶，以致產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的情形，那將是大家所不樂見的后果。

　　社論說，針對(duì)“游說新法”的這許多質(zhì)疑，過去在其它“陽光法案”推出之際，其實(shí)也曾同樣被質(zhì)疑。按理說，包括“立法者”與執(zhí)政者，都應(yīng)該很有經(jīng)驗(yàn)可以不讓它重蹈覆轍。但似乎臺(tái)灣的“立法院”，對(duì)于必要的“法案”不是怠惰“立法”，就是訂出聊備一格，徒法難以自行的“法案”。鑒于“游說法”的備受質(zhì)疑，“立院”國民黨團(tuán)表示對(duì)于“法案”有規(guī)范模糊之處，期盼透過行政命令來補(bǔ)足，并訂下三年觀察期，再視實(shí)施情況做必要的調(diào)整修法。

　　社論認(rèn)為，當(dāng)局的公共政策透過“立法”規(guī)范，法條的周延明確可行，本來就應(yīng)是“立法者”的職責(zé)，“游說法”規(guī)范不清，讓人無所適從，只能歸咎于“立法”的質(zhì)量。不過，另一個(gè)值得正視的是，“游說法”事實(shí)上早在去年八月八日就已公布，但當(dāng)時(shí)刻意訂了個(gè)日出條款，預(yù)告將于今年八月八日實(shí)施，本意就是希望有一年的準(zhǔn)備與倡導(dǎo)期。但不只“立法委員”普遍不進(jìn)入狀況，“游說法”的主管機(jī)關(guān)“內(nèi)政部”這一年來也幾乎不見動(dòng)靜，一直遲至七月中才為“立委”、“國會(huì)助理”和相關(guān)人員辦理說明會(huì)，公開對(duì)外界的說明會(huì)更是安排在八月七日“新法”實(shí)施的前夕才要舉辦。行政部門如此的慢動(dòng)作，不只糟蹋日出條款的一年寶貴時(shí)間，也凸顯行政部門虛應(yīng)故事的心態(tài)。如此先天不足后天失調(diào)，難怪陽光永遠(yuǎn)照不到政治幽暗的死角。