王建民：兩岸關(guān)系和平發(fā)展的三大愿景
華廣網(wǎng)17日刊載中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員王建民的評論文章分析中共十八大報(bào)告中涉臺政策內(nèi)容。文章指出，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出的兩岸關(guān)系和平發(fā)展的三大政治愿景與目標(biāo)，是對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃與設(shè)想，是海峽兩岸共同努力的目標(biāo)與方向。逐步實(shí)現(xiàn)這一愿景與目標(biāo)，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新前景，為中華民族的真正復(fù)興與國家和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。
全文摘編如下：
胡錦濤同志在十大八報(bào)告中指出，“希望雙方共同努力，探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排；商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺海局勢；協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。這是中共中央對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展提出的三大政治愿景與目標(biāo)。
“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系，作出合情合理安排”，是中共中央首次在黨的綱領(lǐng)性文件中提出建構(gòu)兩岸政治關(guān)系的重要政治主張，也是未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的第一個政治愿景。目前中央關(guān)于兩岸關(guān)系發(fā)展的基本原則是“先易后難、先經(jīng)后政、把握節(jié)奏、循序漸進(jìn)”。但兩岸關(guān)系的發(fā)展不能一直停留在簡單、容易的問題上，不能局限在經(jīng)濟(jì)或事務(wù)性問題上，必須面對最艱困與最艱巨的政治問題。況且，兩岸關(guān)系發(fā)展到一定程度，政治問題不解決，兩岸關(guān)系就無法向前發(fā)展，這是一個無法回避的問題。雖然兩岸都認(rèn)同“先經(jīng)后政”的原則，但不能固守這一原則，需要亦經(jīng)亦政，政經(jīng)并舉，“逐步破解政治難題”是兩岸共同面對的問題與挑戰(zhàn)。
對于統(tǒng)一之后的兩岸政治關(guān)系與臺灣的政治安排，中央早有“一國兩制”方針，現(xiàn)在是探討兩岸統(tǒng)一之前、兩岸關(guān)系和平發(fā)展時期或過渡時期的兩岸政治關(guān)系，即胡錦濤同志提出并強(qiáng)調(diào)的“探討國家尚未統(tǒng)一特殊情況下的兩岸政治關(guān)系”。可以說，中共中央采取了非常務(wù)實(shí)與開放的態(tài)度，并沒有先入為主定下一個兩岸政治關(guān)系安排的調(diào)子，要求臺灣方面同意與確認(rèn)，而是“希望雙方共同努力”與共同“探討”。
第二個政治愿景是“商談建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，穩(wěn)定臺海局勢”。盡管建立兩岸軍事安全互信機(jī)制不是新主張，早已提出，但作為未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的三大愿景之一，寫入十八大報(bào)告，提出兩岸“商談”建議，則彰顯了其非同一般的重要政治意義，成為中共中央推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展的重要政治目標(biāo)之一。從理論上講，建立兩岸軍事安全互信機(jī)制符合兩岸及國際社會的共同利益，應(yīng)為各方所樂見。但在兩岸政治現(xiàn)實(shí)下，將建立兩岸軍事安全互信機(jī)制置于區(qū)域政治格局下，問題就要復(fù)雜得多，就會有外部因素的強(qiáng)烈干擾與影響。馬英九早在2008年選舉時就提出建立兩岸軍事安全互信機(jī)制，但后來卻逐步放棄這一主張，對大陸的主張與建議消級應(yīng)對，原因可能是多方面的。不可否認(rèn)，美國對馬當(dāng)局幕后強(qiáng)烈施壓與反對是重要原因。兩岸建立軍事安全互信機(jī)制不符合美國的利益。如今在美國重返亞太戰(zhàn)略格局下，臺灣在美國“以臺制華”戰(zhàn)略中的地位重新上升，美國等外部因素成為兩岸建立軍事安全互信機(jī)制的重要阻力與障礙。
除了這一重要的外部因素，建立軍事安全互信機(jī)制在某種程度上也是一個政治問題，與兩岸政治關(guān)系聯(lián)系在一起，受政治因素的影響與制約。兩岸政治互信依然脆弱，現(xiàn)階段商談軍事互信機(jī)制仍面臨很多困難。但就兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長遠(yuǎn)看，建立軍事互信機(jī)制是必由之路，也是海峽兩岸的共同責(zé)任與任務(wù)。
兩岸關(guān)系和平發(fā)展的第三大政治愿景是“協(xié)商達(dá)成兩岸和平協(xié)議”。簽署兩岸和平協(xié)議是中共中央在十七大報(bào)告中就提出的兩岸關(guān)系和平發(fā)展制度化建設(shè)的重要主張，即“在一個中國原則的基礎(chǔ)上，協(xié)商正式結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架”。十八大報(bào)告對達(dá)成兩岸和平協(xié)議的基本主張未變，但在具體措施上與策略上則有所調(diào)整，不再以“協(xié)商正式結(jié)束敵對狀態(tài)”為前提與條件，而是直接主張“協(xié)商兩岸和平協(xié)議，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展新前景”。可以說，協(xié)商與簽署和平協(xié)議已成為中共中央對臺基本政策與推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展最重要政治主張與目標(biāo)。當(dāng)然，商談與簽署和平協(xié)議，需要海峽兩岸雙方有共同意愿，需要雙方共同努力。大陸方面雖然已將簽署和平協(xié)議寫入黨的綱領(lǐng)性文件，作為基本的政治主張，但臺灣方面還存在諸多不確定因素，需要島內(nèi)各界進(jìn)一步努力化解。
可以說，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出的兩岸關(guān)系和平發(fā)展的三大政治愿景與目標(biāo)，是對未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃與設(shè)想，是海峽兩岸共同努力的目標(biāo)與方向。在推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的歷史進(jìn)程中，盡管會面臨這樣那樣的困難與挑戰(zhàn)，但卻是兩岸關(guān)系發(fā)展必須面對的重大課題與任務(wù)，需要海峽兩岸社會各界做出長期艱苦的不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)這一愿景與目標(biāo)，開創(chuàng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新前景，為中華民族的真正復(fù)興與國家和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件。（王建民 中國社會科學(xué)院臺灣研究所研究員）
