紀欣：以法治深化兩岸關系和平發展
香港中評社11月17日發表中國統一聯盟主席、《觀察》雜志社社長紀欣撰寫的評論文章說，中共第18屆四中全會通過全面推進依法治國的決定，強調要加快建設社會主義法治國家、加強憲法實施、推進依法行政、提高司法公信力、增強全民法治觀念等等。其中第七條第六項涉臺部分包括：依法保障“一國兩制”實踐；完善涉臺法律法規，依法保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作；增進維護一個中國框架的共同認知；依法保護臺灣同胞權益；加強司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。
法治是現代國家治理和社會治理必須遵循的基本規律。臺灣一向以實踐民主法治自豪，大陸這些年也展現依法治國的決心，基于法治為兩岸共同追求的目標，四中全會的決定運用在兩岸關系上，應有以下幾方面意義：
其一，兩岸都有著“一中”憲法，都追求國家統一，馬英九因此授權國民黨榮譽主席吳伯雄，在2013年6月的“習吳會”上，表示“兩岸各自的法律、體制都用一個中國框架定位兩岸關系”。不過，或因擔心“中華民國”的定位，或為討好綠營的“臺灣主體論”，馬當局并未大力宣導一中框架，導致“兩岸一中”未深入人心。從法理上對中華民國定位進行梳理，本是兩岸關系進入深水區必須突破的問題，但臺灣執政者必須認清：兩岸政治協商必須以“一中”框架的明確化、法治化為前提。
其二，從兩岸關系發展數十年的經驗可以發現，臺灣的政黨輪替對兩岸關系的影響至大，這顯示兩岸關系至今不脫“人治”的特質，缺乏制度性的保障。為使兩岸關系和平發展的成果和前景，不受政黨輪替及當政者個人政治立場的影響，建構兩岸關系制度性框架乃當今刻不容緩的課題。
其三，兩岸服貿協議由兩岸兩會在一年半前簽署，卻因太陽花學運至今未能在臺灣生效，這不僅導致貨貿協議談判進程延宕，ECFA效應大打折扣，也嚴重損害兩岸之間的政治互信。為避免兩會的協商機制被破壞，臺灣方面應盡速透過法律規范，有效保證兩會未來所簽署的協議能依法生效、執行。
其四，大陸要完善涉臺法規，進一步保障兩岸人民，這對臺灣是一大挑戰。“通盤檢討修正兩岸人民關系條例”是馬英九2012年連任后提出的兩岸政策三大目標之一，可惜兩年多過去了，修正條例還躺在“立法院”。馬英九應在任內實現其承諾，促使“立法院”完成修法，以彰顯臺灣重法治、講人權。
其五，繼習近平9月26日在談話中豐富了“一國兩制”的內涵后，四中全會又提出要依法保障“一國兩制”實踐。此話有其道理，因為“一國兩制”能否成功實踐，關鍵就在于未來兩岸協商、擬訂的法律，是否能有效規范雙方謹守“一國”及“兩制”的規定。臺灣民眾若想“兩制”設計符合自己的需求，應及早了解“一國兩制”方針，凝聚社會共識，并提出具體建議。
兩岸問題既是政治問題，也是法律問題，臺海兩邊必須依法鞏固深化兩岸關系和平發展，并逐步解決各種敏感的政治問題。
