編者按：由中國臺(tái)灣網(wǎng)與中國國際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)《海峽兩岸》欄目共同主辦的“2016兩岸關(guān)系十大新聞”評(píng)選活動(dòng)于12月21日正式啟動(dòng)，對(duì)影響2016年兩岸關(guān)系發(fā)展的重大事件進(jìn)行了全面回顧。評(píng)選結(jié)果已于2017年1月4日正式揭曉（http://www.wanyn.com/xwzx/la/201701/t20170104_11669918.htm）。其中“2016臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、民意代表選舉結(jié)果揭曉”、“兩岸聯(lián)系溝通與協(xié)商談判機(jī)制停擺”、“臺(tái)當(dāng)局拒不承認(rèn)‘九二共識(shí)’，赴臺(tái)游遇冷使島內(nèi)各行業(yè)受強(qiáng)烈沖擊”位列第三、第四、第六位入選。我網(wǎng)特約全國臺(tái)灣研究會(huì)研究部主任嚴(yán)峻，針對(duì)這三條入選新聞及蔡英文當(dāng)局的兩岸政策進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，全文如下：

　　蔡英文當(dāng)局自2016年5月20日上臺(tái)以來，在兩岸政策上拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”和“兩岸同屬一個(gè)中國”，同時(shí)在島內(nèi)進(jìn)一步搞“文化臺(tái)獨(dú)”、“教育臺(tái)獨(dú)”等所謂“柔性臺(tái)獨(dú)”動(dòng)作，企圖增加對(duì)抗大陸籌碼，并積極尋求外部勢力的支持。其兩岸政策大體有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

　　其一，保持模糊態(tài)度，堅(jiān)持頑固立場。

　　蔡英文當(dāng)局自去年520上臺(tái)以來，在兩岸關(guān)系上的政策論述同民進(jìn)黨以往的政策立場相比有所調(diào)整，突出表現(xiàn)在蔡英文的“520就職演說”上，蔡英文當(dāng)時(shí)表示：“新政府會(huì)依據(jù)中華民國憲法、兩岸人民關(guān)系條例以及其他相關(guān)法律，處理兩岸事務(wù)”。此后，蔡英文在接受《華盛頓郵報(bào)》、《讀賣新聞》等美、日媒體采訪時(shí)，也一再表示“我們在520所做的承諾不會(huì)改變，也就是我們會(huì)維持現(xiàn)狀，我們的善意也不會(huì)改變，希望共同解決雙方所面臨的一些問題……我們不想回到過去那種對(duì)抗的關(guān)系，希望是一種和平，而且相互合作、共同解決問題的關(guān)系”。蔡英文當(dāng)局的官員也幾乎不提“臺(tái)獨(dú)”或者“獨(dú)立”這些容易刺激中國大陸的詞——當(dāng)然，這并不表示蔡英文及其團(tuán)隊(duì)放棄了兩岸關(guān)系是“一邊一國”或者“特殊國與國”關(guān)系的立場，因?yàn)榛蛟S他們認(rèn)為臺(tái)灣已經(jīng)“獨(dú)立”，所以沒必要再倡導(dǎo)“獨(dú)立”。

　　在中國大陸方面的重要關(guān)切，即“承認(rèn)‘九二共識(shí)’”上，蔡英文的表述是：“1992年兩岸兩會(huì)秉持相互諒解、求同存異的政治思維，進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成若干的共同認(rèn)知與諒解，我尊重這個(gè)歷史事實(shí)”。盡管從中文字面上看，“共同認(rèn)知”與“共識(shí)”并無多大差別，但關(guān)鍵在于蔡英文“尊重”的是什么樣的“共同認(rèn)知”。“若干共同認(rèn)知”指什么，是指對(duì)“兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國原則”的“共同認(rèn)知”嗎？還是別的什么“共同認(rèn)知”？對(duì)此，蔡英文當(dāng)局保持一種模糊態(tài)度。

　　還有，蔡英文當(dāng)局表示其“有責(zé)任捍衛(wèi)中華民國的主權(quán)和領(lǐng)土”，然而，蔡英文當(dāng)局要“捍衛(wèi)”的“中華民國領(lǐng)土”范圍是什么？這是一個(gè)關(guān)鍵問題。因?yàn)樽?999年民進(jìn)黨的“臺(tái)灣前途決議文”通過后，該黨就通過“借殼上市”的方式，一方面承認(rèn)“中華民國”的“國號(hào)”，一方面卻又限縮“中華民國”的“領(lǐng)土范圍”，指稱其“主權(quán)領(lǐng)域僅及于臺(tái)澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規(guī)定之領(lǐng)海與鄰接水域”，明顯不包括中國大陸。現(xiàn)在蔡英文沒有明確其口中的“中華民國”是否還是民進(jìn)黨傳統(tǒng)思維中那個(gè)“中華民國”。

　　因此，盡管蔡英文一再表示其在兩岸政策上“不挑釁，零意外”，但大陸方面并不滿意，一直要求她說清楚、講明白，盡快完成那份“未完成的答卷”。然而，蔡英文在去年9月29日民進(jìn)黨成立30周年黨慶致民進(jìn)黨員公開信及“雙十講話”中卻表示“不會(huì)在壓力底下屈服”——雖然蔡英文沒有明確說明“壓力”指什么，但明眼人一看就知道她指的就是要她承認(rèn)“九二共識(shí)”的“壓力”。既然她說不會(huì)“屈服”，那么這種頑固立場在可預(yù)見的未來恐怕還很難調(diào)整。

　　其二，培植“臺(tái)獨(dú)”的社會(huì)思想基礎(chǔ)，力圖增加對(duì)抗大陸籌碼。

　　蔡英文當(dāng)局不敢公然搞“法理臺(tái)獨(dú)”，就把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向較為柔性的“教育臺(tái)獨(dú)”、“文化臺(tái)獨(dú)”上。蔡英文認(rèn)為臺(tái)灣年輕人有“天然獨(dú)”的傾向，但也十分清楚所謂“天然獨(dú)”事實(shí)上離不開從小的教育，于是任命了具有明顯“臺(tái)獨(dú)”傾向的潘文忠出任臺(tái)當(dāng)局“教育部長”；而“臺(tái)獨(dú)”立場頑固的鄭麗君被蔡英文任命為臺(tái)當(dāng)局“文化部長”，也被眾多政治觀察家認(rèn)為是蔡英文當(dāng)局搞“文化臺(tái)獨(dú)”的一個(gè)重要措施。后來，蔡英文又任命許宗力等主張兩岸是“一邊一國”的人出任臺(tái)灣“司法院長”等重要職務(wù)，未來會(huì)不會(huì)通過“大法官釋憲”實(shí)現(xiàn)某種“釋憲臺(tái)獨(dú)”？這還有待觀察。

　　這一系列人事任命或可稱為“人事臺(tái)獨(dú)”，因?yàn)槿耸亲顬殛P(guān)鍵的因素，讓什么樣的人在什么崗位上，在一定程度上將影響今后臺(tái)灣的社會(huì)思潮，看來蔡英文是深諳此理的。另外，蔡英文當(dāng)局現(xiàn)在特別強(qiáng)調(diào)“原民史觀”，這應(yīng)該引起重視。因?yàn)榕_(tái)灣一些學(xué)者試圖從血緣上將兩岸人民分隔為“兩族”，進(jìn)一步鼓吹所謂“臺(tái)灣人的祖先是南島民族”的論調(diào)。

　　其三，尋求美國、日本等外部勢力的支持。

　　蔡英文當(dāng)局上臺(tái)后在兩岸關(guān)系上作出系列政策表白，意圖使美國認(rèn)為蔡英文當(dāng)局至少比陳水扁當(dāng)局要“溫和”許多。而只要不引發(fā)戰(zhàn)爭或者臺(tái)海高度緊張，美國就會(huì)認(rèn)為不需要進(jìn)一步啟動(dòng)危機(jī)管控機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，美國事實(shí)上是樂見兩岸關(guān)系不要太熱絡(luò)的，因此對(duì)蔡英文當(dāng)局基本表示肯定和支持。蔡英文當(dāng)局還力圖使美國一些政治人物認(rèn)為，其已經(jīng)將民進(jìn)黨原有的立場做了些調(diào)整，這相當(dāng)于向中國大陸表達(dá)了某些“善意”，因此大陸方面也應(yīng)該有所“回報(bào)”、有所“妥協(xié)”，因?yàn)椤罢�治就是妥協(xié)的藝術(shù)”。另外，美國一向不對(duì)是否存在“九二共識(shí)”表態(tài)，只是表示知道有“九二共識(shí)”這么一個(gè)名詞，但對(duì)其內(nèi)涵卻不持特定意見。正因?yàn)橛辛嗣绹�這種態(tài)度，蔡英文當(dāng)局在不承認(rèn)“九二共識(shí)”這件事上顯得特別有“底氣”。

　　此外，美國國會(huì)也通過了新法案支持美國與臺(tái)灣高層次的軍事交流，這些都給蔡英文當(dāng)局在兩岸政策上頑守既有立場“打氣”。日本也通過駐臺(tái)機(jī)構(gòu)的更名等相關(guān)動(dòng)作，對(duì)蔡英文當(dāng)局表示了支持。在處理臺(tái)灣“空際空間”問題上，蔡英文當(dāng)局還利用中國大陸在此問題上的正當(dāng)反應(yīng)，炒作其被“打壓”的話題，對(duì)外形塑“悲情”形象以爭取國際同情。

　　展望未來兩岸關(guān)系的發(fā)展，由于蔡英文當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，不認(rèn)同兩岸同屬“一個(gè)中國”，破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，嚴(yán)重沖擊了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的勢頭。在可預(yù)見的未來，兩岸恢復(fù)機(jī)制性協(xié)商尚無可能，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將因此繼續(xù)受到負(fù)面影響。當(dāng)然，隨著兩岸實(shí)力差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，兩岸關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在大陸方面。大陸方面在去年520后多次重申，“兩岸關(guān)系越是復(fù)雜，兩岸民間交流越要更密切”，未來將大力發(fā)展兩岸民間交流，并打擊一切形式的“臺(tái)獨(dú)”。（作者：嚴(yán)峻，系全國臺(tái)灣研究會(huì)研究部主任）