【編者按】2月28日，《關于促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”）發(fā)布實施，涉及投資、經濟合作、文化影視、教育及臺灣青年來大陸就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多個領域，臺灣民眾熱切關注這些“同等待遇”，不少省市陸續(xù)出臺貫徹實施“31條措施”的具體細則，讓臺胞臺企有更多獲得感。中國臺灣網現(xiàn)推出【31條措施專家解讀】系列，通過專家觀點和視角，向兩岸民眾更加全面地解讀“31條措施”。本篇文章為中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室副主任柳英撰寫，題為《落實同等待遇 助力臺企轉型升級》。

　　自上世紀80年代中期赴大陸投資以來，廣大臺商臺企成功地抓住大陸改革開放、經濟騰飛的契機，不僅實現(xiàn)了企業(yè)自我價值的大幅提升，而且成為我國改革開放事業(yè)重要的開拓者、參與者和貢獻者。2008年金融危機后，受歐美市場需求萎縮、大陸生產成本上漲等影響，臺企經營困境不斷增大，未來能否順利轉型升級、融入大陸市場成為其生存發(fā)展的關鍵。中央“31條措施”及各省市出臺的細則，都把在投資和經濟合作領域給予臺資企業(yè)同等待遇放在首位，為新時期臺資企業(yè)繼續(xù)分享大陸發(fā)展機遇提供了路徑，也為臺企轉型升級提供了強大動力。

　　一、將臺企納入國家、地方經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局，為其轉型升級提供方向

　　臺商以做代工起家，長期以歐美市場為主，路徑依賴性強，轉型升級面臨較大的方向轉換問題，尤其是如何與大陸總體產業(yè)發(fā)展的大戰(zhàn)略對接，臺企普遍感覺困難較大。針對臺企的困境，大陸從“兩岸一家親”角度出發(fā)，將廣大臺資企業(yè)視作中華民族經濟的一部分，在國家經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略中對臺資企業(yè)參與給予同等待遇，令其融入大陸經濟更有“方向感”。此次“31條措施”明確指出，“臺資企業(yè)參與‘中國制造2025’行動計劃適用與大陸企業(yè)同等政策”；“鼓勵臺資企業(yè)向中西部、東北地區(qū)轉移并參與‘一帶一路’建設”。尤其在當前中美貿易摩擦不斷升級的背景下，部分以美國為最終出口市場的臺企不可避免受到沖擊，“31條措施”鼓勵臺資企業(yè)參與大陸高端制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、向“一帶一路”市場延伸，有利于其加強與大陸產業(yè)鏈深度融合、分散市場，緩解貿易摩擦的負面影響。

　　各省市出臺的細則進一步結合地方特色，鼓勵臺資企業(yè)參與各地區(qū)“中國制造2025”行動計劃、“一帶一路”建設、綜合試驗區(qū)等平臺，并以稅收優(yōu)惠引導臺資企業(yè)向地方產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展所需要的方向轉型。如廣東省提出，“鼓勵臺資企業(yè)參與粵港澳大灣區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”、“參與IAB（新一代信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥）與NEM（新能源、新材料）等新興產業(yè)發(fā)展”；湖北省提出“結合全省‘芯片-顯示-智能終端-通信-應用’聯(lián)動發(fā)展的產業(yè)生態(tài)，扶持臺資企業(yè)投資新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料、綠色低碳環(huán)保、數字創(chuàng)意六大產業(yè)”；四川省提出，“支持臺灣地區(qū)貨物經中歐班列、‘瀘州-武漢-臺灣’江海聯(lián)運及‘廈蓉歐’運輸進出口，為臺灣企業(yè)和臺灣地區(qū)商品進出口提供通關便利”等等。各地實施細則為臺企轉型升級提供了更為明確的指導方向，并給予一定資金支持，解決了臺企轉型升級的實際困難。

　　二、對臺企公平參與政府采購、重大工程建設做出安排，分享大陸公共投資領域發(fā)展機遇

　　自臺資企業(yè)進入大陸以來，大陸始終視臺資為中國資本。早期外資企業(yè)所享受的稅收優(yōu)惠更多，因此大陸對臺企比照外資與境外人員進行管理，實施“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則，享受“超國民待遇”。隨著大陸經濟不斷發(fā)展，內外資企業(yè)稅收待遇趨于一致，臺企能享受的優(yōu)惠力度有所下降，而內資企業(yè)在市場準入、享受政策鼓勵等方面的優(yōu)勢逐漸凸顯。以政府采購和政府投資工程建設為例，近年來我國政府采購規(guī)模快速增長，2016年即達到31089.9億元人民幣，其中中小微企業(yè)參與的采購額達24036.2億元，占比高達77.3%。對于以中小企業(yè)為主、產品質量較高的臺資企業(yè)來說，政府采購市場蘊含巨大的商機。同時部分臺企在環(huán)保、水處理等市政基礎工程建設方面也有技術優(yōu)勢，迫切希望公平參與地方市政基礎工程建設。但從近年的實際情況看，由于缺乏品牌優(yōu)勢，加之地方政府有時在招標資格規(guī)定上不夠明確，導致臺資企業(yè)難以獲得政府采購及政府工程建設訂單。

　　“31條措施”緊緊契合國務院關于推動新一輪高水平對外開放的精神，呼應國發(fā)【2017】5號文（《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》）中提出的要“促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標”、“支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與基礎設施建設”，對臺資企業(yè)落實參與政府采購及重大工程建設的國民待遇，助力臺企分享大陸公共投資快速增長的市場機遇。“31條措施”中明確指出“臺資企業(yè)可公平參與政府采購”，“臺資企業(yè)可以特許經營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設”。各省市結合中央精神，出臺了一些地方特色鮮明的舉措：如福建省在政府采購領域對臺資實行“無準入門檻”；江西省規(guī)定，“臺資企業(yè)可以特許經營方式參與江西防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理等水利項目建設，參與江西污水處理、中水回用、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化等項目的建設和運營”；廣州提出，“鼓勵臺資企業(yè)以特許經營方式參與信息基礎設施、城市更新及特色小鎮(zhèn)、價值創(chuàng)新園區(qū)等領域項目投資”。更為細化的落實條款，為臺企切實公平參與政府采購與政府工程建設提供了保證，也有利于臺資企業(yè)進一步拓展大陸內需市場。

　　三十余年來，臺企通過在大陸的生產經營，厚植了兩岸共同利益，始終是兩岸關系發(fā)展的積極推動者。隨著大陸由高速增長進入高質量發(fā)展階段，為臺企提供了更為廣闊的發(fā)展舞臺，也對其提出了更高的要求。“31條措施”仍在各省市不斷落實、細化過程中，將為廣大臺企轉型升級提供助力，促其轉變“兩頭在外”的傳統(tǒng)經營模式，深度融入大陸，全方位分享祖國大陸發(fā)展的機遇。（柳英，作者系中國社會科學院臺灣研究所經濟研究室副主任。）