國務(wù)院近日出臺的進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的十項措施，不僅是積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的有效舉措，更是符合百姓愿望的民生之舉。這次積極財政政策最大的特點是注重民生，強(qiáng)調(diào)民生對經(jīng)濟(jì)的拉動。
擴(kuò)大內(nèi)需 民生拉動
十大措施的一大亮點就是加大對民生工程的投入，放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項措施的重點，但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入與民生有更為直接的關(guān)系。
多年來，作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動機(jī)的投資、出口、消費三駕馬車中,始終存在這樣一種狀況：一方面，消費始終不旺,對經(jīng)濟(jì)拉動乏力；另一方面,由于教育、醫(yī)療、住房等價格較高,是老百姓不能承受的“重”,百姓只能傾向用儲蓄來進(jìn)行自我保障,自然不敢消費,不僅不敢花未來的錢,連現(xiàn)在的錢也不敢花。
因此,只有提高城鄉(xiāng)居民收入,使廣大人民能夠分享經(jīng)濟(jì)增長的成果,也才能使消費旺盛起來,解決國家經(jīng)濟(jì)中內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩的問題,提高中國經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和后勁。
我們看到關(guān)于十項措施中有許多實打?qū)嵉幕菝翊胧瑹o一不立足于民生的改善與提高:加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點；加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)；提高城鄉(xiāng)居民收入，提高明年糧食最低收購價格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入；提高低收入群體等社保對象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
住房、教育、醫(yī)療、收入問題都是與老百姓生活息息相關(guān)的民生問題,只有解除百姓的后顧之憂,民生安定，消費才能旺盛起來。這樣,建立起一個刺激消費的長效機(jī)制，使之成為一個支撐經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)壯支柱。
解決老百姓關(guān)心的切身利益問題,從民生入手,發(fā)展經(jīng)濟(jì),這是解決中國民生問題的關(guān)鍵,也是拉動需求促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵,還是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。應(yīng)該看到,群眾收入得到了提高、民生狀況得到了改善，還能緩解、遏制外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)向我國經(jīng)濟(jì)蔓延的趨勢，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)的“雙豐收”。
民生工程 百姓受益
有學(xué)者指出，中央政府在民生領(lǐng)域加大投入力度，將使百姓從中受益。同時，在擴(kuò)大內(nèi)需過程中，加快民生工程建設(shè)步伐，提高居民收入和保障水平，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費，進(jìn)一步穩(wěn)定市場信心和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，一舉數(shù)得。
于是，有人驚喜地指出，民生的“春天”已經(jīng)到來——
目前，低收入者面對高房價望而卻步，住房問題已成為我國一個突出問題。人們在十項擴(kuò)大內(nèi)需的措施中發(fā)現(xiàn)，加快建設(shè)保障性安居工程位列首位。數(shù)據(jù)顯示，1998年至2007年底國家用于廉租房建設(shè)的投入資金為165億元，而2007年的投入突破性地達(dá)到94億元。中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長顧云昌認(rèn)為，通過中央財政支持各地廉租房建設(shè)，是這一政策中最大的亮點之一。政府通過加快建設(shè)保障性安居工程，加大對廉租房建設(shè)的支持力度，會很大程度上解決低收入群體的住房問題。
有專家直言，宏觀調(diào)控一定要抓住增加普通百姓收入這個啟動消費、擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵點。而增加就業(yè)崗位、促進(jìn)居民收入繼續(xù)增加，則是擴(kuò)大消費的基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需，加大相關(guān)行業(yè)的投資必將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加更多就業(yè)機(jī)會。
這次，中央財政在增加重點民生工程投入的同時，對廣大居民特別是低收入群體的收入改善給予了充分的考慮。尤其在增加農(nóng)民收入方面，提高糧食最低收購價格水平，提價總額約500億元。同時，要較大幅度提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民可以增加收入206億元。
提高低收入群體等社保對象待遇水平，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的精神，中央財政將增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，進(jìn)一步支持地方解決依法破產(chǎn)和中央政策性關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員參加醫(yī)保問題，調(diào)整優(yōu)撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高抗日戰(zhàn)爭參加革命的離退休干部護(hù)理費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策由2007年中西部的1200個縣擴(kuò)展到中西部地區(qū)所有縣。
針對這些措施，業(yè)內(nèi)人士指出，總數(shù)為5700萬人的城鄉(xiāng)低保人群也將成為此次政策的直接受惠者。中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞表示，當(dāng)前提高城鄉(xiāng)低保人群的收入非常必要，其中還有一個重要的“用意”，即：可以直接擴(kuò)大消費。
醫(yī)療、教育和文化，也成為這次投入的重點。就此，專家指出，民眾是民生工程的最大受益者。除了物質(zhì)上、資金上的實惠，擴(kuò)大內(nèi)需的十項措施出臺，也是提升公眾消費信心的政策性引導(dǎo)與啟動。
著眼消費 意在長遠(yuǎn)
回顧歷史，很多專家經(jīng)常將10年前的亞洲金融危機(jī)與當(dāng)前的國際“金融海嘯”拿來做一比較，并由此探究現(xiàn)階段政策的合理性。但專家學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)，歷史并不總是驚人地相似。
清華大學(xué)教授李稻葵表示，與1998年擴(kuò)大內(nèi)需相比，這次情況有一個重大的不同，現(xiàn)在我們國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)比1998年高出了很多臺階。所以，這次拉動內(nèi)需的措施，其重點不只是基礎(chǔ)設(shè)施投資，更多的是公共的消費性投資，或者是面向消費的投資。
他以廉租房為例，“廉租房短期內(nèi)是投資，但是建好了以后，它實際上是拉動了老百姓的住房消費。再比如，對河流、對空氣的治理也是這樣。水治理干凈了，空氣治理干凈了，這實際上提高了我們的消費的層次。所以，這些措施短期看是投資，實質(zhì)上更是一種公共消費。”
很多專家學(xué)者對當(dāng)下“保增長”之策著眼于投資和消費的趨向，表示出了贊賞。通過改變國民收入分配格局，通過公共財政的“歸位”和“到位”，可以達(dá)到讓“想花沒有錢”的低收入人群、“有錢不敢花”的中等收入人群提高消費能力、穩(wěn)定消費預(yù)期、強(qiáng)化消費意愿的效果。
刺激內(nèi)需，民生優(yōu)先，調(diào)整分配，鼓勵消費，既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動消費——這正是抵御“金融海嘯”最有效的應(yīng)對之策。
“這一系列政策調(diào)整，釋放出‘保增長’的強(qiáng)烈信號。政府投資將會起到很好的帶動作用，市場信心將會進(jìn)一步恢復(fù)，我國經(jīng)濟(jì)完全能夠保證平穩(wěn)較快增長。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲認(rèn)為。
