習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議強調

　　加強領導總結經驗運用規(guī)律

　　站在更高起點謀劃和推進改革

　　李克強劉云山出席

　　新華社北京8月29日電　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平8月29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第三十八次會議并發(fā)表重要講話。他強調，改革是我們進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的重要方面。全面深化改革，必須加強黨對改革的領導，必須堅持問題導向，必須狠抓改革落實，必須深化對改革規(guī)律的認識和運用。要繼續(xù)高舉改革旗幟，站在更高起點謀劃和推進改革，堅定改革定力，增強改革勇氣，總結運用好黨的十八大以來形成的改革新經驗，再接再厲，久久為功，堅定不移將改革進行到底。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉云山出席會議。

　　會議審議通過了《關于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》、《關于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設全面落實司法責任制的意見》、《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》。會議審議了《關于脫貧攻堅責任制實施辦法落實情況的督察報告》、《寧夏回族自治區(qū)關于空間規(guī)劃（多規(guī)合一）試點工作情況的報告》。

　　會議指出，建設主體功能區(qū)是我國經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的大戰(zhàn)略。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度作用，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準落地，健全不同主體功能區(qū)差異化協(xié)同發(fā)展長效機制，加快體制改革和法治建設，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、創(chuàng)新國家空間發(fā)展模式夯實基礎。

　　會議指出，探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，是推進農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑。要加強財政支農政策頂層設計，優(yōu)化財政支農投入供給，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，切實提高國家支農政策效果和支農資金使用效益。

　　會議強調，在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，是落實黨的十八屆三中全會部署的一項重要舉措。要在總結前期試點工作基礎上，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制，探索建立生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度，加快推進生態(tài)文明建設。

　　會議指出，建立村務監(jiān)督委員會，是健全基層民主管理機制的探索性實踐，對于從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風和腐敗問題、促進農村和諧穩(wěn)定具有重要作用。要不斷總結經驗，完善制度設計，進一步規(guī)范監(jiān)督主體、內容、權限和程序，完善村黨組織領導的村民自治機制，切實保障村民群眾合法權益和村集體利益，提升鄉(xiāng)村治理水平。

　　會議強調，在總結司法責任制改革試點成功經驗的基礎上，加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設、全面落實司法責任制，是深入推進司法體制改革的重大部署安排。要鞏固和完善改革成果，把堅持黨的領導貫穿始終，加強法官檢察官思想政治與職業(yè)道德建設，完善員額制，落實責任制，強化監(jiān)督制約，健全保障機制，為深入推進司法責任制改革提供規(guī)范明確的政策依據(jù)。

　　會議指出，在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點，要堅持黨對司法工作的領導，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持滿足人民司法需求、遵循司法規(guī)律，在綜合配套、整體推進上下功夫，進一步優(yōu)化司法權力運行，完善司法體制和工作機制，深化信息化和人工智能等現(xiàn)代科技手段運用，形成更多可復制可推廣的經驗做法，推動司法質量、司法效率和司法公信力全面提升。

　　會議強調，黨中央提出建立中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實、合力攻堅的脫貧攻堅責任制要求以來，有關地方迅速行動，自上而下層層簽訂脫貧攻堅責任書，明確目標任務和工作責任，抓實各項工作任務，取得積極成效。下一步，要針對發(fā)現(xiàn)問題完善相關制度機制，強化領導責任制，創(chuàng)新精準識別幫扶機制，健全扶貧考核評價體系，推動脫貧攻堅責任制扎實落地、切實發(fā)揮作用。

　　會議指出，黨中央授權寧夏回族自治區(qū)開展“多規(guī)合一”試點以來，在編制空間規(guī)劃、明確保護開發(fā)格局、建設規(guī)劃管理信息平臺、探索空間規(guī)劃管控體系、推進空間規(guī)劃管理體制改革等方面，探索了一批可復制可推廣的經驗做法。下一步，要繼續(xù)編制完善空間規(guī)劃，深化體制機制改革，保障空間規(guī)劃落地實施。

　　會議強調，黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺、積厚成勢、攻堅克難、砥礪奮進的5年，也是改革集中推進、全面深入、成果顯著、積累經驗的5年。在黨中央正確領導下，廣大干部群眾積極投身改革，匯聚起推進全面深化改革的磅礴偉力，迎風破浪、大刀闊斧、上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，譜寫了改革新篇章，改革成為中國共產黨的鮮明旗幟和當代中國的時代特征。

　　5年來，面對艱巨復雜的改革任務，黨中央舉旗定向、謀篇布局，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署。我們堅持從體制機制層面入手，統(tǒng)籌謀劃改革任務，改革涉及范圍之廣、出臺方案之多、觸及利益之深、推進力度之大前所未有。我們堅持一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，各項改革相繼落地、漸次開花。我們堅持凝聚各方智慧，創(chuàng)造和積累了改革的新鮮經驗。實踐證明，堅持和加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，提升黨中央對全面深化改革的領導力和權威性，有利于全黨全國在改革上統(tǒng)一思想、堅定信心，有利于改革涉險灘、闖難關、啃硬骨頭，有利于統(tǒng)籌協(xié)調、蹄疾步穩(wěn)推進各項改革，為全面深化改革提供根本政治保證。

　　改革只有進行時、沒有完成時。要堅持一張藍圖繪到底。黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會提出的改革任務，進展總的符合預期。對已經出臺的改革舉措，要對落實情況進行總體評估，尚未落地或落實效果未達到預期的改革任務，黨的十九大之后要繼續(xù)做實。

　　中央全面深化改革領導小組成員出席，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。