剛進(jìn)入9月,京津冀地區(qū)就面臨了一次持續(xù)5天左右的重度污染過(guò)程。9月3日,環(huán)保部通報(bào),今年秋冬季重污染天氣過(guò)程會(huì)相對(duì)提前。

　　“秋冬季節(jié)之所以空氣污染加重,有兩個(gè)原因。一是冬季北方有采暖的需求,加重了污染物排放;二是秋冬季有不利于污染物擴(kuò)散的氣象條件。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

　　為了提前防治秋冬季空氣污染,環(huán)保部也會(huì)同其他各部委及地方政府出臺(tái)了應(yīng)對(duì)方案。

　　■ 首次提前定方案 

　　8月下旬,環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及6個(gè)配套方案(以下簡(jiǎn)稱“1+6”攻堅(jiān)方案),對(duì)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)對(duì)提出要求。這是第一次針對(duì)京津冀地區(qū)秋冬季污染制定治理方案。

　　“1+6”攻堅(jiān)方案的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“雙降15%”,即在全面完成《大氣十條》考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上,今年10月至明年3月期間,京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上,重污染天數(shù)同比下降15%以上。

　　在9月1日環(huán)保部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部大氣司司長(zhǎng)劉炳江表示,以往的大氣治理行動(dòng)方案原則性設(shè)定較多,大尺度設(shè)置的目標(biāo)較多,這次行動(dòng)方案把具體任務(wù)細(xì)化到市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng),“精準(zhǔn)定位”是這次攻堅(jiān)方案的一個(gè)明顯特點(diǎn)。

　　“1+6”攻堅(jiān)方案還在量化考核方面有所創(chuàng)新,表現(xiàn)在對(duì)所有涉及到的城市及所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府進(jìn)行量化問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”,將大氣污染的治理任務(wù)與市縣黨委和政府責(zé)任掛鉤。

　　如何更好保證治理效果?宋國(guó)君認(rèn)為:“治理空氣污染時(shí)要實(shí)行區(qū)域協(xié)同控制。以北京市為例,北京市區(qū)的固定源排放已經(jīng)大大減少了,除繼續(xù)降低顆粒物的排放外,還必須降低周圍區(qū)域二氧化硫和氮氧化物的排放,才能讓霧霾得以改善。氣象因素是人類無(wú)法控制的,所以我們只有在不利氣象條件下繼續(xù)減排才能改善空氣質(zhì)量,其中秋冬季是重點(diǎn)。”

　　■ 春夏治理打基礎(chǔ) 

　　從今年4月起,環(huán)保部在京津冀及周邊地區(qū)開(kāi)展大氣污染防治強(qiáng)化督察,共完成了10個(gè)輪次的督察輪換。通過(guò)持續(xù)高壓執(zhí)法,顯著提高了企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率,“散亂污”企業(yè)清理整頓取得初步成效。

　　此舉也令京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。北京市3月至8月的PM2.5平均濃度僅為49微克/立方米,相比2016年同期下降了約25%,月均濃度均為2013年以來(lái)最低。

　　各地政府也因地制宜,相繼出臺(tái)防治大氣污染、提高空氣質(zhì)量的相關(guān)政策,為2017年秋冬季空氣污染防治奠定良好的基礎(chǔ)。

　　山東省濟(jì)南市于5月17日出臺(tái)《濟(jì)南市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),提出“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益;誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。《辦法》建立了顆粒物濃度持續(xù)改善補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)PM2.5和PM10平均濃度每季度內(nèi)3個(gè)月同比均分別下降的縣區(qū),給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);反之,PM2.5和PM10其中一項(xiàng)指標(biāo)季度平均濃度同比上升的縣區(qū),則需要上繳100萬(wàn)元,補(bǔ)償資金統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。

　　河南省分批對(duì)大氣污染較重的10個(gè)省轄市開(kāi)展環(huán)保督察,確保目標(biāo)要求落到實(shí)處。省政府辦公廳7月印發(fā)的《河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》也提出今年基本淘汰黃標(biāo)車、省轄市建成區(qū)黑臭水體基本消除、河南省力爭(zhēng)讓優(yōu)良天數(shù)在200天以上等目標(biāo)。