皖贛等地部分政府網(wǎng)站泄露公民隱私信息

　　專家認為應(yīng)該對責任網(wǎng)站及相關(guān)人員問責

　　11月9日，安徽省政府辦公廳發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于迅速開展涉及個人隱私政府信息排查工作的通知》，要求全省各地、各部門網(wǎng)站政府信息公開平臺(網(wǎng))，迅速開展涉及個人隱私的政府信息排查工作。

　　今年8月底，在安徽省銅陵市政府辦公室主辦的銅陵市政府信息公開網(wǎng)上，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開信息網(wǎng)頁中，存在泄露公民個人信息的情況。

　　讓人震驚的是，類似的情況并非僅在安徽發(fā)生。

　　信息是如何泄露的

　　據(jù)媒體報道，2017年8月31日銅陵市銅官區(qū)陽光社區(qū)服務(wù)中心，在銅陵市政府信息公開網(wǎng)發(fā)布了《陽光社區(qū)2017孕前優(yōu)生健康檢查人員名單》。該名單公布了40對夫妻的姓名及檢查日期，其中77人的身份證號碼完整呈現(xiàn)，名單僅對現(xiàn)居住地地址做了模糊處理。而在銅官區(qū)翠湖社區(qū)發(fā)布的《2017年孕前優(yōu)生檢查參檢人員名單》中，也完整披露了23對夫妻的姓名及檢查日期。

　　據(jù)悉，類似泄露居民個人信息的網(wǎng)頁，還出現(xiàn)在銅官區(qū)人民社區(qū)服務(wù)中心、橫港社區(qū)服務(wù)中心等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心發(fā)布的公開信息網(wǎng)頁中。對此，銅陵市政府辦公室信息科相關(guān)負責人表示，泄露個人信息的網(wǎng)頁多為財政專項資金項目的結(jié)果發(fā)布，基層社區(qū)一般涉及低保救助、社會救助方面的信息。信息公開發(fā)布的時候工作人員沒有注意到，統(tǒng)計中把包括身份證號碼的相關(guān)個人信息也公布了，涉及到個人隱私，但牽扯的也不是太多，僅有幾個社區(qū)。

　　另據(jù)媒體報道，江西省景德鎮(zhèn)市政府信息公開網(wǎng)(xxgk.jdz.gov.cn)曾于2017年10月31日發(fā)布了《第二批大學(xué)生一次性創(chuàng)業(yè)補貼公示》。其中，可供公眾下載的文件公布了學(xué)生姓名、完整身份證號以及聯(lián)系電話等。此外，景德鎮(zhèn)市人社局官網(wǎng)也可獲取上述公示信息。

　　2017年10月10日江西省宜春市財政局，在宜春市政府信息公開網(wǎng)(xxgk.ycf.gov.cn)發(fā)布的《關(guān)于公布2017年會計專業(yè)技術(shù)初級資格無紙化考試宜春考區(qū)合格人員名單的通知》，也公布了泄露詳細個人身份證號碼的人員名單。910名合格考生的證書編號、準考證號、身份證號碼、姓名等信息予以公開。

　　對此相關(guān)政府網(wǎng)站工作人員解釋，姓名、學(xué)號、就業(yè)創(chuàng)業(yè)號是按要求公示的，公示身份證號是為了避免重名引起麻煩。該工作人員稱，他會向上級部分反映上述問題，以后對涉及個人隱私的部分會進行適當遮蓋，如有要求必須公開的，也會征求被公開人的意見。

　　隱私泄密如何問責

　　政府信息公開制度，究竟該如何保護個人隱私？

　　知名政府信息公開制度研究人士、社科院法學(xué)所研究員呂艷濱指出，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱條例)第十四條規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)等，對擬公開的政府信息進行審查。而條例第三十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第三十四條規(guī)定，行政機關(guān)違反條例的規(guī)定，未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)主要負責人依法給予處分。

　　可見政府信息公開不是沒有限度的公開，是以不侵害個人合法權(quán)益為前提的。涉及個人的各類信息在公開前必須要進行保密審查，不能以損害公民合法權(quán)利為代價推動公開。

　　呂艷濱認為，本案中涉及當事人的各類信息不僅是一般性的個人信息，更是可能涉及公民隱私。即便是為了加強社會監(jiān)督等的目的，也要考慮公開的限度和公開的范圍。比如在一定的政府機關(guān)之間可以依據(jù)一定的規(guī)則和工作需求共享有關(guān)的信息，但對社會廣泛公開是顯然有問題的。

　　隱私權(quán)知情權(quán)保護失衡

　　針對政府信息公開不力或出現(xiàn)失誤，相關(guān)政府官員能否被問責呢？據(jù)記者了解，情況不容樂觀。即使是國務(wù)院辦公廳連續(xù)幾年公布全國政府網(wǎng)站抽查情況，對全國幾百個不合格不達標的政府網(wǎng)站進行通報，也鮮有官員被問責。

　　2017年2月，海南省儋州市商務(wù)局局長、黨組書記董海峰，因為該局官方網(wǎng)站長期未更新，被處以行政記過和黨內(nèi)警告處分。這是海南省對信息公開不力問責的第一例案例，也是我國第一起官員因信息公開不力被問責的首例案例。

　　中國人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院教授趙輝認為，條例關(guān)于隱私權(quán)保護的相關(guān)規(guī)定較為空洞，缺乏明確性，是政府官員問責難的重要原因之一。實踐當中往往出現(xiàn)過分保障知情權(quán)而對隱私權(quán)保護欠缺的狀況。雖然按照條例規(guī)定，對涉及個人隱私的信息在政府信息公開的過程中應(yīng)當不予公開，但是對于如何認定個人隱私以及個人隱私的范圍、判斷標準等，該條例并未明確規(guī)定。正是因為這種不全面、不明確性，致使在政府信息公開的工作實踐中，造成行政機關(guān)信息公開的任意性。

　　規(guī)范基層政府信息公開

　　呂艷濱認為，推動個人信息保護機制已經(jīng)刻不容緩。哪些個人信息是可以收集的，哪些是可以對外公開和共享的，需要有明確的規(guī)范。目前，不少行政機關(guān)缺乏個人信息保護的意識，在公開涉及個人信息的政府信息時，一味考慮自己管理的方便而忽視對當事人合法權(quán)利的保護，其危害很大、風險很大。

　　中國政法大學(xué)教授王敬波指出，此案暴露出基層政府工作人員在處理相關(guān)政府信息公開工作復(fù)雜情況時，能力不足。如今基層政府特別是在社區(qū)一級層面承擔的政府信息收集、公開的工作越來越多，也越來越趨于復(fù)雜，而基層政府及工作人員的應(yīng)對水平顯然跟不上。

　　王敬波認為，其實此案中對相關(guān)工作人員的問責并不是首要的問題，加強基層政府在政府信息公開的規(guī)范化建設(shè)才是解決問題的關(guān)鍵。面對涉及復(fù)雜法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的政府信息，如何規(guī)范進行保密審查，如何屏蔽涉及隱私的個人信息，基層工作人員的工作能力和規(guī)范化建設(shè)水平都有待提高。

　　目前關(guān)于基層政府信息公開標準化和規(guī)范化的工作在全國還沒有普遍展開，只是在個別地方進行試點。而城市社區(qū)又承擔了越來越多的政府職能，政府信息的披露工作也逐漸增多，我國關(guān)于社區(qū)層面政府信息公開的規(guī)范化和標準化工作，卻沒有引起有關(guān)方面足夠的重視，這才是真正值得反思的地方。

　　□　本報記者 萬靜