作者：馬寶成，國家行政學院研究員、博導

　　理論新視野分享到

　　黨的十九大報告指出：“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要內容，動員全黨全社會力量，推進了脫貧攻堅的重大理論創新，出臺了一系列重大政策措施，拓展了中國特色脫貧攻堅道路，脫貧攻堅取得了歷史性成就。

　　習近平總書記提出了一系列新思想、新觀點，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅戰略思想

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平總書記在多個重要場合、重要會議、重要時點反復強調脫貧攻堅對于全面建成小康社會的重大意義，提出了一系列新思想、新觀點，形成了內涵豐富、思想深刻、體系完整的脫貧攻堅戰略思想，是我們黨脫貧攻堅的重大理論創新。主要內容包括：

　　“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”的本質要求思想；“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，所面對的都是貧中之貧、困中之困”的艱巨任務思想；“脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的局面”的政治優勢思想；“脫貧攻堅必須堅持問題導向，以改革為動力，以構建科學的體制機制為突破口，充分調動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作”的改革創新思想；“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”的精準扶貧思想；“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好明天”的扶志扶智思想；“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事”的大扶貧格局思想；“要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監管，集中整治和查處扶貧領域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處”的陽光扶貧思想；“消除貧困是人類的共同使命。消除貧困依然是當今世界面臨的最大全球性挑戰。我們要凝聚共識、同舟共濟、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設人類命運共同體，為各國人民帶來更多福祉”的合作減貧思想。

　　黨的十八大以來，我們形成了“四梁八柱”的制度體系，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障

　　黨的十八大以來，我們緊緊圍繞脫貧攻堅的責任、政策、投入、動員、監督、考核等主要方面，基本形成了“四梁八柱”的制度體系，為打贏脫貧攻堅戰提供了有力的制度保障。

　　在責任制度方面，形成了“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，黨政一把手負總責的責任制，東西部協作機制等。在具體政策方面，中共中央、國務院出臺脫貧攻堅文件5個，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺脫貧攻堅文件20個，啟動實施“十三五”脫貧攻堅規劃，中央有關部門出臺政策文件227個；各地也不斷完善“1+N”脫貧攻堅系列文件，內容涉及產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農村危房改造、土地增減掛鉤、資產收益扶貧等。在財政投入方面，十八大以來，堅持以政府投入為主體，中央補助地方財政專項扶貧資金從379億元增加到861億元，年均增長22.7%；省級和市縣財政扶貧資金投入也大幅度增長；累計發放扶貧小額信貸3381億元，共支持855萬建檔立卡貧困戶。在社會參與方面，調整完善東西部扶貧協作結對關系，確定東部267個經濟較發達縣市區，與西部地區434個貧困縣開展“攜手奔小康”行動；進一步加強中央單位定點扶貧工作，310家中央單位定點幫扶592個扶貧開發工作重點縣；軍隊和武警部隊定點幫扶3500個貧困村，實施了1萬多個扶貧項目；中央企業設立貧困地區產業投資基金、開展“百縣萬村”扶貧行動；民營企業實施“萬企幫萬村”精準扶貧行動；確立每年10月17日為全國扶貧日，等等。在監督巡查方面，制定了脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實中央決策部署開展督查巡查；扶貧部門加強與審計、財政等部門的合作；發動媒體、社會等監督力量；設立12317扶貧監督舉報電話，接受群眾監督。在績效考核方面，印發了省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，主要對減貧成效、精準識別、精準幫扶、扶貧資金使用管理等進行嚴格考核，確保脫貧攻堅政策落到實處。

　　開展了脫貧攻堅重點工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實

　　黨的十八大以來，我國脫貧攻堅大力推進建檔立卡、駐村幫扶、資金監管、規范退出等重點工作，確保脫貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

　　一是在全國范圍推進建檔立卡工作，基本摸清了貧困人口分布、致貧原因、幫扶需求等信息，實現貧困信息精準到戶到人，建立了全國統一的扶貧開發信息系統。二是大力推進駐村幫扶工作，進一步加大駐村干部選派力度。全國累計選派駐村干部277.8萬人，實現駐村工作隊對建檔立卡貧困村全覆蓋。三是加強扶貧資金監管。完善財政專項扶貧資金管理辦法，提高資金使用精準度。推進扶貧資金項目審批權限下放到縣，開展貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點，全面加強扶貧資金項目監管，違紀違規問題明顯減少。四是建立貧困退出機制，明確規定貧困縣、貧困村、貧困人口退出的標準、程序和后續政策，嚴格規范貧困退出，防止數字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧質量。五是以革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區為脫貧攻堅重點區域，確定重點脫貧對象。強化深度貧困地區基礎設施和基本公共服務建設，從政策制定、規劃編制、資金安排和項目布局等方面予以傾斜支持。六是聚焦“六個精準”，實施精準扶貧精準脫貧。“六個精準”包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。七是開辟脫貧攻堅新途徑，實施了通過發展生產脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過生態補償脫貧一批，通過發展教育脫貧一批，通過社會保障兜底一批的“五個一批”工程。　

　　脫貧攻堅取得了明顯成效，農村貧困人口大規模減少

　　黨的十八大以來，脫貧攻堅形成良好態勢，取得明顯成效。第一，農村貧困人口大規模減少。2013年至2016年，我國現行標準下的農村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農村貧困發生率由10.2%下降至4.5%，下降5.7個百分點，年均下降1.4個百分點。第二，貧困地區經濟社會全面發展。截至2016年，貧困地區農村居民人均收入連續保持兩位數增長，年均實際增長10.7%。居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農戶占到57.1%，使用管道供水的農戶達67.4%。自然村通電接近全覆蓋、通電話比重達到98.2%、道路硬化達到77.9%。在自然村上幼兒園和上小學便利的農戶分別達到79.7%、84.9%。91.4%的農戶所在自然村有衛生站。貧困人口生存發展權益得到有效保障。第三，貧困地區脫貧能力顯著提升。貧困群眾內生能力不斷增強，精神面貌煥然一新，對未來美好生活充滿信心，初步實現了扶貧同扶志、扶智相結合。第四，脫貧攻堅為全球減貧事業作出重大貢獻。中國的脫貧攻堅的取得的成就，形成了全球減貧事業可借鑒的“中國方案”。聯合國秘書長古特雷斯在致2017減貧與發展高層論壇賀信中，高度評價中國精準扶貧成就，稱贊“精準減貧方略是幫助貧困人口、實現《2030年可持續發展議程》宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。

　　我們必須清醒看到，我國脫貧攻堅還面臨不少困難和挑戰。黨的十九大報告指出：民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。隨著脫貧攻堅的不斷深入，深度貧困地區和深度貧困問題越發突出，一些深層次矛盾和傾向性問題不斷顯現。

　　把堅決打贏脫貧攻堅戰作為提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要內容

　　黨的十九大報告明確提出了新時代中國特色社會主義思想和基本方略。指出：增進民生福祉是發展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。十九大報告把堅決打贏脫貧攻堅戰作為提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要內容。

　　貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。我們要深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質、豐富內涵和具體部署，在脫貧攻堅工作中全面準確貫徹落實。

　　習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰。”從目前來看，決勝全面建成小康社會，如期完成脫貧攻堅目標任務是完全可以實現的。我們要深入學習貫徹十九大關于脫貧攻堅的重要論述，全面貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，深入推進精準扶貧精準脫貧基本方略，全力抓好各項工作。要堅持一切從實際出發，以更加明確的目標、更加對路的政策、更加有力的舉措和更加扎實的行動對癥下藥、靶向治療，出實招、求實效。

　　要合理確定脫貧目標，落實特殊政策舉措，集中優勢兵力，加大對深度貧困地區、深度貧困村和因病致貧貧困戶的支持力度，堅決攻下“堅中之堅”。同時，進一步重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現“死角”和“盲區”。

　　要進一步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的工作機制。強化脫貧攻堅責任制，落實各級各部門脫貧攻堅責任，嚴格脫貧工作責任考核。同時，健全完善社會扶貧對接平臺，以社會扶貧網為載體，實現貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接。

　　加強產業合作要堅持市場導向，把握好供需關系，推動東部產業向西部梯度轉移，讓東部地區在帶動西部貧困地區發展的同時也能拓展自身產業發展空間，努力實現互利雙贏、共同發展；堅持以東部之長補西部之短，以東部先發優勢促西部后發效應，從而激活西部貧困地區發展的內生動力，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”。

　　要進一步改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富。