出現在街頭的流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。各地養犬管理法規針對棄養犬行為的行政處罰過輕，無法促使養犬人糾正違法行為。與此同時，各地養犬管理涉及多個部門，管理體制不順暢，無法對流浪犬進行有效管理。

　　5月7日下午，在北京市朝陽區一小區內，一名5歲的小男孩被一只長約60厘米的黃色流浪犬咬傷右臉。據家長說，包括自己的孩子在內，這只流浪犬可能已經咬傷了8人。

　　這并非流浪犬傷人個案。

　　近日，多地發生多起流浪犬咬人事件，尤其是湖南湘潭大學兩名大學生被校園內的流浪犬追咬，引發社會廣泛關注。

　　流浪犬咬傷人后果嚴重，如果不及時處理，容易引發狂犬病。根據國家有關部門近日發布的全國法定傳染病統計，今年3月，全國有21人死于狂犬病，而在過去的2017年，全國有502人死于狂犬病。

　　流浪犬傷人事件頻頻發生

　　小男孩被流浪犬咬傷的地點在北京市朝陽區青年路一小區。

　　當時，小男孩在這個小區上輪滑課，由于早到，就蹲在地上看螞蟻。突然，一只長約60厘米的黃色流浪犬沖了過來，咬住他的右臉。

　　隨后，小男孩的家長帶著孩子注射了疫苗和血清，對傷口也做了清理和縫合。據家長說，這只流浪犬可能已經咬傷了8個人。報警后，朝陽警方正在開展工作。

　　記者根據公開報道搜索發現，類似流浪犬傷人事件近日在各地頻發，影響最大的是湘潭大學兩名女生在校內遭一群流浪犬追咬一事。

　　事情發生在5月1日晚上9時左右，一位女生在校園里行走，一群流浪犬突然從灌木叢里竄出來，追著女生將其咬傷。她的傷主要在右手臂和腰的后側，手臂有幾個咬傷的傷口。

　　事件在網上曝出后迅速成為熱點。

　　事發不到24小時，同一地點附近又有一名女生被咬傷。

　　根據湘潭大學保衛處的通報，目前，兩名女生在學院老師陪同下，已及時到醫院進行狂犬疫苗注射和傷口處理，學生目前身體情況穩定，已恢復正常學習和生活。

　　5月2日中午12點左右，上海市浦東新區張江地區也發生流浪犬傷人事件。

　　事發當日，某小區的保安劉某正在門口值班，一只流浪犬出現在小區門口并試圖竄入小區。由于小區不允許流浪犬入內，劉某對流浪犬進行了驅趕。誰知在驅趕過程中，這條體型不大的流浪犬突然回頭，咬住了劉某的腳踝。

　　據接診的浦南醫院統計，共有8名傷者被同一流浪犬咬傷。目前，8名傷者均已接受防疫處理。

　　浦東警方接到群眾報警后，也隨即趕赴現場，并于當晚將肇事犬只捕獲。之后，將依法對肇事犬進行處置。

　　流浪犬咬傷人后果嚴重。根據國家有關部門近日發布的全國法定傳染病統計，今年3月，全國有21人死于狂犬病。

　　根據國家有關部門的全國法定傳染病統計，2017年，全國有502人死于狂犬病。

　　對此現象，中央民族大學法學院教授熊文釗曾告訴《法制日報》記者，流浪犬咬人事件多次發生，已經轉化成一個社會問題，需要各地政府及社會公眾給予高度關注，對流浪犬進行集中管理。

　　中國社會科學院法學研究所研究員支振鋒在接受《法制日報》記者采訪時說，地方政府應該下定決心解決流浪犬問題。此前，支振鋒曾就養犬管理立法進行深入調研。

　　流浪犬多為違法遺棄家犬

　　為了觀察社區養犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門。

　　記者所在的居民小區位于北京市朝陽區。記者剛走出居民樓，就聽見一聲“早啊”，抬頭一看，原來是本樓一位老年鄰居，手里還牽著他家的黃色小犬。

　　鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓總能碰到。鄰居家的犬外出時，一直拴著犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過嘴套。

　　沿著小區道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車邊無聲無息竄出來，把記者嚇了一跳。不遠處，一位中年婦女拎著卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著。

　　記者所在的小區有一個公共健身場所，旁邊還有一大塊空地，當記者趕到這里時，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著家常。

　　記者又圍著小區馬路轉了一圈，前后碰見4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著主人又蹦又跳。

　　根據《北京市養犬管理規定》，攜犬出戶時，應當對犬束犬鏈；攜犬乘坐電梯的，應為犬戴嘴套；不得攜犬進入公共綠地、社區公共健身場所等……

　　記者當天早上遇見的11次遛犬行為，比照《北京市養犬管理規定》，違法率為100%。

　　在一位小區居民看來，這種違法養犬，后果還不算太嚴重，畢竟犬都是有主人的，令人擔憂的是違法棄養犬之后成為流浪犬。

　　據媒體報道，在陜西省西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養犬，目前警方已經收容處置了近4萬只流浪犬。

　　在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當地警方收容流浪犬總數已經超過3萬只。經實地走訪了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。

　　熊文釗說，現在養犬的人越來越多，但犬主人出于各種各樣的原因將犬遺棄，原因在于我們沒有對棄養人進行行政處罰，沒有追究棄養人的責任。

　　在熊文釗看來，針對流浪犬，地方政府的兜底管理責任在一定程度上缺失，比如沒有足夠的收容場所對流浪犬實施集中管理和處理，減少公共場所的流浪犬數量，沒有對流浪犬實施衛生防疫，防止對城市市民產生危害。

　　在支振鋒看來，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無人管束咬傷市民，形成社會普遍關注的熱點問題。

　　支振鋒告訴《法制日報》記者，在更深層面上，各地的養犬管理法規針對棄養犬的行政處罰過輕，無法觸動養犬人糾正違法行為。與此同時，各地養犬管理涉及多個部門，管理體制并不順暢，無法對流浪犬進行有效管理。

　　“我們在調研時去過一個流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費非常大，但我們實際上沒有足夠經費養那么多流浪犬，納稅人的錢也不應該這樣花費。”支振鋒說。

　　減少流浪犬須加大處罰力度

　　目前，一個不爭的事實是，流浪犬出沒在各個城市的大街小巷，已經成為影響城市居民人身安全的隱患。

　　那么，這一隱患該如何消除？

　　熊文釗認為，根據立法法的規定，地方可以根據本地具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。養犬管理屬于城鄉建設與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規”。

　　熊文釗分析說，從源頭上來說，要加強養犬登記管理，同時要加大養犬人的責任，對棄養人進行追責；從政府管理上來說，政府有關部門應該加強養犬監督，對于犬主人確實不愿繼續養的犬、無主或無人領養的流浪犬，政府應該承擔兜底責任，實施集中收容，進行無害化處理。

　　“對于社會各界建立的關愛動物社團收容和領養流浪犬，政府可以加強扶持。”熊文釗說，“總之，社會各界應該多管齊下，解決流浪犬問題。”

　　支振鋒認為，養犬問題屬于地方事務，由地方進行立法，但在各地進行地方立法的基礎上，可以考慮由國務院出臺行政法規，對養犬涉及的共性問題、原則問題進行規范，有利于各地遵照統一執行。

　　支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強養犬管理，比如上海規定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯系方式、注射疫苗記錄等信息。無論是主人遺棄，還是自行走失，通過掃描電子芯片可追蹤相關信息，督促主人依法養犬。同時，對于違法棄養的，規定更為嚴厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。

　　“其次，凡是在公共場所沒有主人牽著、也沒有植入電子芯片、沒有相應信息牌的，統統視為流浪犬，養犬管理部門有責任予以捕捉。”支振鋒認為，“捕捉之后，養犬管理部門設定公示期，公告認領；沒有人認領的，再設定30天或者90天的領養公示期，沒有人領養的，可以做無害化處理。”

　　“最后，相關部門在養犬事務上各管一段的養犬管理體制亟待理順，執法積極性不高的問題亟待解決。”支振鋒說。

　　（原題為《近期發生多起市民遭流浪犬咬傷事件流浪犬多為養犬者遺棄 專家稱養犬人違法棄養行為須受嚴厲懲罰》）