作者：李林（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)政法學(xué)部副主任）

　　伴隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，中國(guó)法治建設(shè)走過(guò)了波瀾壯闊的40年歷程，取得了前所未有的成就。改革開(kāi)放40年的歷史，是中國(guó)法治不斷變革、日趨完善和持續(xù)發(fā)展的光輝歷史，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的光輝歷史。

　　1.摒棄人治、厲行法治

　　40年來(lái)，中國(guó)法治與改革開(kāi)放進(jìn)程始終緊密結(jié)合、相輔相成。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)，將民主法治建設(shè)提到嶄新的高度，在新中國(guó)法治史上具有里程碑意義。

　　新時(shí)期法治建設(shè)開(kāi)端最明顯的標(biāo)志是1979年的大規(guī)模立法。1979年7月，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)了刑法、刑事訴訟法等七部重要法律。1979年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》，指出刑法和刑事訴訟法的頒布，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法制具有特別重要的意義。它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量是否實(shí)行社會(huì)主義法制的重要標(biāo)志。這部文件被認(rèn)為是中國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)新階段的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，法院、檢察院、公安和司法行政等機(jī)構(gòu)以及律師制度、公證制度、人民調(diào)解制度得到恢復(fù)和重建。法學(xué)研究機(jī)構(gòu)、法學(xué)教育機(jī)構(gòu)也迅速得到重建并有所發(fā)展。

　　1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了新憲法。“八二憲法”繼承了“五四憲法”的基本原則，并根據(jù)新時(shí)期社會(huì)主義建設(shè)的需要，有許多重要改革和發(fā)展。例如，憲法序言和總綱第五條確立社會(huì)主義法治原則，規(guī)定了憲法的根本地位和憲法保障制度，以維護(hù)法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。憲法對(duì)公民的基本權(quán)利作了新的充實(shí)和更明確的規(guī)定，并加強(qiáng)了保障性措施。八二憲法為新時(shí)期法治建設(shè)的大廈立起了支柱，對(duì)新時(shí)期法治建設(shè)起到了極大的推動(dòng)和保障作用。這一時(shí)期，為了助推改革開(kāi)放，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，全國(guó)人大及其常委會(huì)把經(jīng)濟(jì)立法作為立法工作的重點(diǎn)，先后制定了經(jīng)濟(jì)合同法、統(tǒng)計(jì)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、商標(biāo)法和專利法等法律，批準(zhǔn)了國(guó)家建設(shè)征用土地條例和廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例。

　　1997年，黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，實(shí)現(xiàn)從人治到法制、從法制到法治的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)歷史性的跨越。2007年，黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，深入開(kāi)展法制宣傳教育。

　　2.全面依法治國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)邁出重大步伐，推進(jìn)全面依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系日益完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。

　　2012年，黨的十八大圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確認(rèn)法治是治國(guó)理政的基本方式；明確提出法治建設(shè)新十六字方針——科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；明確提出到2020年法治建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)。

　　2013年，黨的十八屆三中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作為全面依法治國(guó)和全面深化改革的重要任務(wù)，首次提出“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”

　　2014年，黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國(guó)重大問(wèn)題并做出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)和總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。這是我們黨歷史上第一次專題研究、專門(mén)部署全面依法治國(guó)的中央全會(huì)。

　　2017年，黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大戰(zhàn)略判斷，不僅為法治中國(guó)建設(shè)提供了理論指引，而且對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐提出了一系列新任務(wù)新要求，指明了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略發(fā)展方向和實(shí)踐發(fā)展方略，開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治新征程。

　　3.法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

　　40年來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。道路決定方向，道路決定命運(yùn)。中國(guó)法治40年最根本的一條經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。40年的實(shí)踐充分證明，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本前提，就無(wú)法保證法治建設(shè)保持正確方向，離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)就會(huì)流于空談。

　　堅(jiān)持人民主體地位，尊重保障人權(quán)，保障人民當(dāng)家作主。人民是國(guó)家的主人，是全面依法治國(guó)的主體。深化依法治國(guó)實(shí)踐，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持人民主體地位。切實(shí)保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要推進(jìn)民主立法和科學(xué)立法，使立法切實(shí)體現(xiàn)人民意志；推進(jìn)依法行政和公正司法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法為民；通過(guò)深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)憲法法律實(shí)施。憲法法律強(qiáng)，則法治強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)；憲法法律弱，則法治弱、國(guó)家弱。在我國(guó)，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一并通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志的體現(xiàn)，是黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和法律化。堅(jiān)持憲法法律至上，就要反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。法治與德治就如車之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，不可偏廢，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手抓。

　　依法治國(guó)與依規(guī)治黨相結(jié)合。依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)結(jié)合，不僅豐富了依法治國(guó)的內(nèi)涵，而且為全面從嚴(yán)治黨提供了可靠的制度依據(jù)和法治保障。把依法治國(guó)與依規(guī)治黨緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨共同推進(jìn)、一體建設(shè)，是我們黨治國(guó)理政的新理念、新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)。

　　堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，就要突出中國(guó)特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，不斷豐富和發(fā)展社會(huì)主義法治理論，為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。法治是人類文明的重要成果之一，我們要學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學(xué)習(xí)借鑒不等于簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，必須堅(jiān)持以我為主、為我所用，認(rèn)真鑒別、合理吸收。