作者：中國社會科學(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組 執(zhí)筆：李 平 婁 峰

　　回顧2018年，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。展望2019年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的基本面不會發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的向好態(tài)勢也不會發(fā)生變化。我們預(yù)測，我國經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析

　　2018年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn)，延續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。面對主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩、通脹上升，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜，國外有效需求放緩的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國緊緊抓住新工業(yè)革命機(jī)遇，深入踐行新發(fā)展理念，銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人力資源、市場規(guī)模等優(yōu)勢，著力培育壯大新動能，推動新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換。預(yù)計(jì)2018年我國經(jīng)濟(jì)增長6.6%左右，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢。

　　一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢向好。2018年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為6.5%、40.4%和53.1%。三次產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的支撐作用進(jìn)一步強(qiáng)化。供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長比較快，比如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)保持了30%以上的增長，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持了10%左右的增長。

　　二是固定資產(chǎn)投資增速下滑，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2018年，面對固定資產(chǎn)投資增速總體放緩的形勢，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)定投資的政策措施，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，對穩(wěn)定投資發(fā)揮了積極作用。制造業(yè)成為拉動投資增長的重要動力，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、民生等短板領(lǐng)域投資較快增長，投資結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。

　　三是消費(fèi)增速放緩，消費(fèi)升級態(tài)勢延續(xù)。2018年前三季度，最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78.0%，比上年同期提高14.0個(gè)百分點(diǎn)；資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率為31.8%。消費(fèi)對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)，需求結(jié)構(gòu)不斷改善。

　　四是新動能持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高。從工業(yè)來看，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都保持了比較快的增長；從具體產(chǎn)品來看，工業(yè)機(jī)器人、集成電路、新能源汽車，這些新產(chǎn)品的產(chǎn)量繼續(xù)保持快速增長；從服務(wù)業(yè)方面來看，2018年上半年戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入也都保持了15%左右的增速；新需求也在快速增長。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤來看，2018年1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額61168.8億元，同比增長11.8%。

　　無論是從供給側(cè)看，還是從需求側(cè)看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的基本面不會發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的向好態(tài)勢也不會發(fā)生變化。但也要看到，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴(kuò)大有效需求，加大穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期政策落實(shí)，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　2019年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測

　　根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型預(yù)測，2019年，我國GDP增長率為6.3%，比上年略微減少0.3個(gè)百分點(diǎn)。從定性分析上看，這種預(yù)測結(jié)果與供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的現(xiàn)實(shí)情況相一致：

　　從供給側(cè)角度來看，決定經(jīng)濟(jì)增長的主要因素包括勞動力、資本和全要素生產(chǎn)率等。由于我國勞動力供給自2012年進(jìn)入拐點(diǎn)以來逐年持續(xù)下滑，近年來全要素生產(chǎn)率增長率維持低位運(yùn)行；而資本存量增速也隨著固定資產(chǎn)投資增速的減弱而下滑。由于以上諸多因素短期內(nèi)很難顯著改變，這意味著2019年我國GDP潛在增長率依然在適當(dāng)區(qū)間內(nèi)小幅下滑。

　　從需求側(cè)角度來看，首先，2019年我國投資趨于合理和穩(wěn)定。一是國家穩(wěn)定投資、保持投資增長的意愿加強(qiáng)。二是我國基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域仍然較大。2019年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路、干線航道、樞紐和支線機(jī)場、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)都將在2019年落地。目前易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧重點(diǎn)工程全面啟動實(shí)施。水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等加快實(shí)施。三是房地產(chǎn)投資趨于合理和穩(wěn)定。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對房地產(chǎn)有一定需求，隨著我國住房制度改革和長效機(jī)制建設(shè)加快，房地產(chǎn)投資增速將趨于合理和穩(wěn)定。四是推動合理有效的投資初見成效。從行業(yè)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為搶眼，其新增意向投資額的快速增長，是我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級的反映。

　　其次，2019年我國消費(fèi)形勢相對樂觀。一是消費(fèi)升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。我國消費(fèi)領(lǐng)域升級表現(xiàn)為教育、娛樂等高端消費(fèi)增速明顯。這將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，并為未來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供保證。二是個(gè)稅改革方案實(shí)施，提高了個(gè)稅免征額度，個(gè)人所得稅專項(xiàng)抵扣項(xiàng)目更公平簡便地落實(shí)到居民身上，這些都勢必增加居民消費(fèi)能力。三是消費(fèi)體制機(jī)制的完善進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。隨著一系列促消費(fèi)政策實(shí)施，消費(fèi)增速將持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，并對經(jīng)濟(jì)增長形成重要支撐。

　　第三，我國出口貿(mào)易仍將增長，但增速回落。主要的有利形勢有以下幾個(gè)方面：一是更加積極主動的開放政策。雖然國際上保護(hù)主義抬頭，但我國繼續(xù)實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入世界的形勢不可逆，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作更為深入。二是與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深入。三是出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效果明顯。我國正在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，高端設(shè)備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等將得到長足發(fā)展。在出口貿(mào)易中，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比不斷提高。四是繼續(xù)釋放鼓勵(lì)出口的制度紅利。

　　我們預(yù)測，總體上看，2019年中國經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定。

　　未來宏觀政策建議

　　第一，加強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策的相機(jī)抉擇性和逆周期調(diào)節(jié)作用。包括繼續(xù)創(chuàng)新并綜合運(yùn)用貨幣信貸政策工具，穩(wěn)定流動性合理增長，防范流動性風(fēng)險(xiǎn)；綜合運(yùn)用貨幣信貸政策和審慎監(jiān)管政策的結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融配置精準(zhǔn)滴灌和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)；結(jié)合資本市場制度建設(shè)完善金融結(jié)構(gòu)，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制，等等。

　　第二，保持積極的財(cái)政政策，提高針對性和有效性。在美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、企業(yè)經(jīng)營面臨更多困難的情況下，我國仍需要采取積極的財(cái)政政策，增強(qiáng)政策效果的有效性。一是以減稅降費(fèi)為核心，保持財(cái)政政策積極性。在財(cái)政政策工具的選擇上，在保持一定財(cái)政投入力度和支出強(qiáng)度的同時(shí)，需要將積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)放在加大減稅降費(fèi)力度、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上，減少增加政府消費(fèi)和投資等直接擴(kuò)大總需求的政策工具使用。二是提高財(cái)政政策針對性和有效性。切實(shí)降低科技創(chuàng)新企業(yè)、小微企業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)活動，促進(jìn)我國企業(yè)從規(guī)模化向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型升級。通過財(cái)政擔(dān)保貸款貼息、國家融資擔(dān)保基金等多種方式解決小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)融資困難。

　　第三，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升制造業(yè)發(fā)展后勁。二是完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，引領(lǐng)驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在這一過程中，既要構(gòu)建新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，還要構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高制造領(lǐng)域開放協(xié)同性。此外，還要構(gòu)建制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)創(chuàng)新要素整合程度。三是推動構(gòu)建靶向人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，聚焦制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。