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　　量身定制網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式值得期待

　　智欣

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人日前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹，全國(guó)每天網(wǎng)約車(chē)訂單量達(dá)2000萬(wàn)單，為民眾出行提供了多樣化選擇，但也存在一些問(wèn)題。要量身定制網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入條件，加快網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程，促進(jìn)網(wǎng)約車(chē)等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

　　近年來(lái)，網(wǎng)約車(chē)在迅速發(fā)展中存在的問(wèn)題主要包括：多起惡性安全事故導(dǎo)致公眾安全感降低，平臺(tái)自身管理和對(duì)車(chē)輛監(jiān)管有待強(qiáng)化，準(zhǔn)入條件較高影響網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程等，這些問(wèn)題相互之間又存在一定的關(guān)聯(lián)。一些地方不斷提高網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入條件，致使網(wǎng)約車(chē)司機(jī)和車(chē)輛合規(guī)難度不斷加大，最極端的例子是，遼寧錦州市四年前開(kāi)始嚴(yán)禁私家車(chē)?yán)�用打�?chē)軟件從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)，時(shí)至今日，該市沒(méi)有一家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)獲得經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有一輛網(wǎng)約車(chē)獲得運(yùn)營(yíng)證，沒(méi)有一個(gè)人取得合法的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)身份。

　　8月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中明確提出，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，對(duì)看得準(zhǔn)、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢(shì)頭的，分類量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司負(fù)責(zé)人提出量身定制網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式，依據(jù)的就是國(guó)務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的這一要求。

　　這里的“量身定制”，首先針對(duì)的是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)具有的特點(diǎn)——網(wǎng)約車(chē)是交通運(yùn)輸生產(chǎn)力新的組織方式和發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸資源配置、拓展交通運(yùn)輸消費(fèi)和增加就業(yè)具有重要作用。目前，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展方向基本能“看得準(zhǔn)”，并形成了較好發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，量身定制適當(dāng)?shù)木W(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài)。

　　這里的“量身定制”，其次針對(duì)的是一些地方對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行“強(qiáng)監(jiān)管”，導(dǎo)致準(zhǔn)入門(mén)檻太高、合規(guī)化太難的現(xiàn)狀。在中央對(duì)網(wǎng)約車(chē)政策頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求下，各地有必要結(jié)合實(shí)際情況以及網(wǎng)約車(chē)存在的問(wèn)題，制定各自的網(wǎng)約車(chē)準(zhǔn)入和合規(guī)化標(biāo)準(zhǔn)，但總的要求是準(zhǔn)入門(mén)檻不應(yīng)越來(lái)越高，合規(guī)不應(yīng)越來(lái)越難，市場(chǎng)供給不應(yīng)越來(lái)越少。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，清理和規(guī)范制約網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項(xiàng)，評(píng)估地方對(duì)中央政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準(zhǔn)入條件、審批流程和服務(wù)，降低網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、車(chē)輛和企業(yè)的合規(guī)成本，以有序增加網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)供給。

　　按照國(guó)辦《指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，科學(xué)合理界定平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)者信息核驗(yàn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的責(zé)任，強(qiáng)化政府部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，不得將本該由政府承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給平臺(tái)；加快研究出臺(tái)平臺(tái)盡職免責(zé)的具體辦法，依法合理確定平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任。具體到對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，就是按照職責(zé)、權(quán)利、收益對(duì)等的原則，正確看待和合理確定網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的責(zé)任，無(wú)論是在平時(shí)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還是在發(fā)生重大責(zé)任事故之后，依法應(yīng)由平臺(tái)承擔(dān)的責(zé)任分毫不容推卸，必須嚴(yán)加追究，但平臺(tái)依法無(wú)須承擔(dān)以及盡職而可減免的責(zé)任，也不能向平臺(tái)額外賦予和隨意追加。

　　網(wǎng)約車(chē)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的典型，量身定制網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管模式如果取得成功，可為量身定制其他平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管模式積累有益的經(jīng)驗(yàn)，這方面的改革值得期待。