周密 商務(wù)部研究院研究員

　　1月10日，國新辦發(fā)布《新時代的中國國際發(fā)展合作》白皮書，是繼2014年和2018年以后第三次以白皮書的形式，全面回顧了中國在不同歷史階段發(fā)展援助的模式演變和主要成果，彰顯出中國開放、透明的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　此次白皮書主要以十八大以來人類命運(yùn)共同體的提出為觀察窗口，以詳實的數(shù)據(jù)和可視化的圖表，說明了中國在國際發(fā)展合作領(lǐng)域的發(fā)展。雖然從發(fā)展援助到發(fā)展合作只有一個詞的差異，但事實上反映出中國在發(fā)展領(lǐng)域理念和行為邏輯的積極變化，擴(kuò)充了發(fā)展的內(nèi)涵。白皮書提出，中國的對外援助順應(yīng)時代要求，向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)入新時代。而中國國際發(fā)展合作指的是在南南合作的框架下，中國通過對外援助等方式在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，包括人道主義援助方面開展的多雙邊國際合作。

　　構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念的提出，符合全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本需求，與技術(shù)和國際經(jīng)貿(mào)活動發(fā)展的要求相一致。作為通過不斷學(xué)習(xí)，優(yōu)化市場環(huán)境，吸引資源要素集聚，進(jìn)而快速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化而獲得巨大發(fā)展的國家，中國堅信發(fā)展是硬道理，始終注重承擔(dān)國際責(zé)任，與廣大發(fā)展中國家謀求互利共贏。

　　發(fā)展并不存在普遍適用的最佳路徑。中國始終確信，各國無論大小，都是平等的，在決定自身發(fā)展道路上不應(yīng)被其他國家所脅迫，“選擇權(quán)”是各國發(fā)展的重要權(quán)利。基于合作的發(fā)展，比傳統(tǒng)的“中心-外圍”模式的發(fā)展更有生命力，也更能持久。但受限于自身的基礎(chǔ)條件，許多國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏足以支撐其發(fā)展意愿的資金，在經(jīng)濟(jì)全球化中無法獲得足夠的紅利。“一帶一路”倡議的提出，大大增強(qiáng)了國際合作的能力，拓展了國際合作的空間。而新時代中國的國際發(fā)展合作則以環(huán)境改善和能力建設(shè)為渠道，發(fā)揮了重要的“扶幫帶”作用。

　　盡管各國對發(fā)展的訴求有所差異，但在與中國的發(fā)展合作中都能夠相互協(xié)商，共同尋找適合的合作模式。中國在人類命運(yùn)共同體理念的指導(dǎo)下，與各方深化政策溝通，加快設(shè)施聯(lián)通，推動貿(mào)易暢通，促進(jìn)資金融通，增進(jìn)民心相通，在共同尋找恰當(dāng)?shù)姆绞介_展合作方面，發(fā)揮了積極和重要的作用。

　　白皮書顯示，2013-2018年間，中國對外援助資金規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，各種資金方式各有側(cè)重，彌補(bǔ)發(fā)展短板、提升經(jīng)濟(jì)社會效益，覆蓋了122個國家、20個國際和區(qū)域性多邊組織。其間新增的南南合作援助基金成為中國與包括聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界衛(wèi)生組織和國際紅十字會等在內(nèi)的14個國際組織合作的重要載體，既發(fā)揮了資金的杠桿效應(yīng)，又能夠通過國際組織的網(wǎng)絡(luò)資源在更廣泛的范圍發(fā)揮作用。

　　截至2019年底，南南合作援助資金共實施了82個項目。其中，農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全的資金占比為37.89%，減貧資金占比37.71%，合計達(dá)到75.6%，為解決廣大發(fā)展中國家最為根本的民生問題提供了重要支持。中國與各國的發(fā)展合作，有力地推動了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實，助力消除貧困、提升糧食安全、改善衛(wèi)生條件、保障優(yōu)質(zhì)教育、促進(jìn)性別平等、支持生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)可持續(xù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)增長。同時，在面臨來自公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、移民和難民等全球人道主義挑戰(zhàn)的環(huán)境下，中國通過國際發(fā)展合作，與各方協(xié)力減輕負(fù)面影響，支持發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

　　國際發(fā)展合作領(lǐng)域的工作還有很多，以人類命運(yùn)共同體建設(shè)為行動出發(fā)點是我們響應(yīng)全球性挑戰(zhàn)的重要選擇。全球治理結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，經(jīng)貿(mào)秩序與規(guī)則持續(xù)調(diào)整，貿(mào)易保護(hù)主義對市場的扭曲嚴(yán)重影響了國際經(jīng)貿(mào)活動，全球衛(wèi)生領(lǐng)域的巨大且持久的挑戰(zhàn)對人類衛(wèi)生健康共同體的建設(shè)提出緊迫而實際的要求，而不可持續(xù)的發(fā)展則可能導(dǎo)致未來的地球不再適合人類居住。國際發(fā)展合作需要更多成員更為積極地參與到人類命運(yùn)共同體的建設(shè)之中，通過合作擴(kuò)大發(fā)展空間、提高人類共同福祉，通過協(xié)同理念與行動，在投入更多資源的同時也都能夠從發(fā)展中受益，形成更為有效的機(jī)制。（責(zé)任編輯：郭素萍）