五部委：加強對新增1000億中央投資的管理和監(jiān)督

　　本報北京11月24日電　（記者姜潔）近日，中央紀(jì)委、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、審計署聯(lián)合發(fā)出通知，強調(diào)加強對今年新增1000億元中央投資的管理和監(jiān)督檢查工作，全文如下。

　　各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　黨中央、國務(wù)院決定今年新增1000億元中央投資（以下簡稱新增中央投資）主要用于民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面建設(shè)，這是應(yīng)對國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大舉措。各地區(qū)各部門必須把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。在時間緊、任務(wù)重的情況下，為管好用好新增中央投資，充分發(fā)揮新增投資的拉動作用并確保用于中央確定的重點領(lǐng)域，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實物工作量，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，必須加強對使用新增中央投資的項目的管理和監(jiān)督檢查工作。為此，經(jīng)請示黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，把緊急落實新增中央投資等擴大內(nèi)需工作作為當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重，堅定信心，迅速行動，通力協(xié)作，務(wù)實高效，抓好組織落實。

　　二、各地區(qū)各部門和各相關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)。根據(jù)國務(wù)院要求，中央項目的責(zé)任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門和中央企業(yè)，地方項目的責(zé)任主體是省級人民政府。各責(zé)任主體要對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負(fù)總責(zé)，并細(xì)化落實各實施環(huán)節(jié)的責(zé)任制。

　　三、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)行業(yè)主管部門和地區(qū)，抓緊編制并下達(dá)新增投資計劃；財政部門負(fù)責(zé)按照投資計劃、預(yù)算盡快撥付資金，中央投資應(yīng)在計劃下達(dá)1個月內(nèi)按照工程進(jìn)度足額撥付到項目單位；國土資源、環(huán)保部門要及時完備項目用地審核和環(huán)評審核手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要采取有效措施，確保工程盡早開工建設(shè)，并加大對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管力度；有關(guān)銀行要保證信貸資金及時到位；審計部門要組織力量，加強對相關(guān)項目和資金的審計。

　　四、各項目單位要加大工作力度，加快工程施工和設(shè)備采購進(jìn)度，確保新增中央投資盡快形成包括土建工程施工，設(shè)備材料采購、安裝和訂貨等內(nèi)容在內(nèi)的實物工作量。各設(shè)計、施工、設(shè)備制造、運輸?shù)认嚓P(guān)單位要全力以赴，密切配合，保證項目建設(shè)需要，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　五、按照黨中央、國務(wù)院要求，由中央紀(jì)委監(jiān)察部牽頭，成立有國家發(fā)展改革委、財政部、審計署參加的中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察部，負(fù)責(zé)日常工作。從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)人員組成中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查組（以下簡稱中央檢查組），對新增中央投資項目進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查。根據(jù)投資和項目安排情況，先期派出24個檢查組，中央檢查組組長均由中央紀(jì)委監(jiān)察部選派副部級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。對責(zé)任主體是有關(guān)行業(yè)主管部門和中央企業(yè)的，根據(jù)項目或項目管理單位所在地由中央檢查組實行屬地檢查。中央檢查組擬于2008年11月下旬陸續(xù)派出。

　　六、中央檢查組主要職責(zé)是：監(jiān)督檢查貫徹落實中央決策部署是否思想統(tǒng)一、行動迅速，保證中央政令暢通；工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，嚴(yán)防搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”；工程建設(shè)項目審批和建設(shè)程序是否依法合規(guī)，確保新增投資的使用和建設(shè)項目的確定決策科學(xué)、程序完備；項目建設(shè)資金管理使用是否規(guī)范公開，確保安全、透明、有效；工程建設(shè)是否安全合格，防范事故風(fēng)險和杜絕“豆腐渣工程”。具體任務(wù)為：

　　（一）督促各地加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加快新增中央投資項目的工作進(jìn)度。

　　（二）檢查新增中央投資有無用于“兩高”行業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)項目，有無用于黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所項目，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模的情況。

　　（三）檢查發(fā)展改革部門是否迅速下達(dá)新增中央投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金，地方和項目單位的配套資金是否足額到位，資金管理使用是否做到了公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況，國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和有關(guān)行業(yè)管理部門是否及時有效辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（四）檢查建設(shè)項目是否履行國家有關(guān)項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，是否嚴(yán)格執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理。

　　（五）檢查項目及施工單位是否建立和落實工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是否存在盲目趕進(jìn)度導(dǎo)致的質(zhì)量安全隱患，是否嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

　　（六）檢查國家機關(guān)及有關(guān)單位工作人員在項目建設(shè)過程中是否存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違紀(jì)違法問題，項目建設(shè)相關(guān)單位和人員是否存在其他違紀(jì)違法問題。

　　七、中央檢查組工作情況和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要向中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面報告，重要情況要及時報告，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)檢查情況統(tǒng)一匯總上報國務(wù)院。

　　八、各地區(qū)各部門及有關(guān)單位要全力支持配合中央檢查組工作，及時向中央檢查組報告本地區(qū)本部門的新增中央投資項目進(jìn)展情況。各地區(qū)各部門安排的項目投資計劃、工作簡報等，應(yīng)抄送中央檢查組；有關(guān)項目投資安排等重大情況要通報中央檢查組，有關(guān)重要會議應(yīng)邀請中央檢查組參加。各項目單位要自覺接受檢查，如實提供相關(guān)資料。

　　中央檢查組應(yīng)與派駐地人民政府及時溝通新增中央投資項目監(jiān)督檢查情況。

　　九、中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期聽取各檢查組的情況匯報，并對檢查工作給予指導(dǎo)，對檢查組反映的重大問題，及時向國務(wù)院報告。

　　十、對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，中央檢查組要及時提出處理意見和建議，有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真整改。對地區(qū)和部門項目安排不當(dāng)、投資方向不符合要求以及項目建設(shè)進(jìn)展緩慢等問題，中央檢查組可建議發(fā)展改革部門收回投資，繳回中央國庫，核減該地區(qū)、部門安排投資的數(shù)額。對檢查中發(fā)現(xiàn)的玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用項目建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題，要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任單位和個人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

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