2009年反腐斗爭“風(fēng)起云涌” 貪腐呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

　　編者按

　　2009年，腐敗與反腐敗的較量貫穿全年，成為中國社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。在落馬官員人數(shù)增多以及腐敗落勢化等新現(xiàn)象出現(xiàn)之時(shí)，反腐制度創(chuàng)新也在不斷發(fā)力，諸多新法規(guī)新舉措令人振奮不已。

　　反腐學(xué)者一致認(rèn)為，我國已進(jìn)入依法反腐的重要階段，運(yùn)用法律手段來鞏固反腐成果和加強(qiáng)廉政建設(shè)是一個(gè)重要的發(fā)展趨勢。從著眼建設(shè)制度反腐的長效機(jī)制這一角度來說，2009年是一個(gè)新的起點(diǎn)，但遠(yuǎn)沒有結(jié)束。

　　2009年歲末，又有腐敗官員落馬：政協(xié)山東省第十屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)12月17日下午召開第九次會(huì)議，決定免去孫淑義山東省政協(xié)主席的職務(wù)，并撤銷其省政協(xié)委員的資格。

　　新華社消息中并沒有披露孫淑義被免職的具體原因，但據(jù)媒體援引山東省省委一位知情人士的話稱，孫因“嚴(yán)重違紀(jì)”被免，將接受“進(jìn)一步審查”。

　　2009年即將過去，孫淑義是不是最后一個(gè)落馬的省部級(jí)官員，尚不能定論，但他肯定不是第一個(gè)。有反腐學(xué)者統(tǒng)計(jì)稱，在孫淑義之前，落馬的省部級(jí)高官已達(dá)15人之眾。

　　來自最高人民檢察院的消息稱，今年1月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查辦各類職務(wù)犯罪案件29462件37750人，與去年同期相比立案人數(shù)上升0.8%。其中，立案查辦貪污賄賂犯罪案件29206人，大案16756件，縣處級(jí)以上干部要案2108人；立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件8544人，重特大案件2928件，縣處級(jí)以上干部要案265人。

　　在腐敗與反腐敗漫長的較量史上，2009年注定是不尋常的一年。著名反腐學(xué)者、中央黨校政法部教授林喆今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，詳細(xì)歸納了2009年腐敗與反腐敗各自所呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)以及彼此斗爭的態(tài)勢，并進(jìn)一步展望了腐敗與反腐敗斗爭的未來。

　　2009貪腐現(xiàn)象五大特點(diǎn)

　　腐敗主體級(jí)別向基層滲透；沿海甚于內(nèi)地；潛規(guī)則未完全絕跡；不正之風(fēng)未杜絕；8小時(shí)之外的行為監(jiān)督仍存漏洞

　　鑒于落馬高官的數(shù)量眾多，林喆認(rèn)為，2009年的貪腐現(xiàn)象延續(xù)了往年的特征，那就是———“涉案級(jí)別越來越高，貪腐數(shù)字越來越大，群蛀現(xiàn)象嚴(yán)重，‘包二奶’現(xiàn)象不絕”。

　　林喆認(rèn)為，2009年最大的特點(diǎn)就是，腐敗在向高層發(fā)展的同時(shí)，呈現(xiàn)出落勢化傾向，即腐敗主體的級(jí)別向基層滲透，“說得更具體些，就是主要集中在科級(jí)干部層面”。

　　今年以來的公開報(bào)道顯示，級(jí)別低的干部在貪腐方面的表現(xiàn)也時(shí)常有“技驚四座”之舉。

　　被網(wǎng)友戲稱為“最牛科級(jí)干部”的河南省許昌市灞陵公園主任趙國良雖是一名科級(jí)干部，但卻擁有一部豪華轎車，而且還在灞陵公園內(nèi)違規(guī)修建別墅供自己享受。

　　事后有關(guān)部門的調(diào)查顯示，2003年7月，灞陵橋文管處召開班子會(huì)研究，決定在景區(qū)內(nèi)西北角建設(shè)職工住房，并通知職工報(bào)名參與集資。在職工無人報(bào)名的情況下，趙國良、張淑霞(灞陵橋文管處原書記)兩人于當(dāng)年建設(shè)了獨(dú)棟雙層住房兩座，每棟建筑面積217平方米。

　　“在我辦公室的6箱舉報(bào)材料中，差不多有90%是舉報(bào)科級(jí)干部的。”林喆對記者說。

　　“科級(jí)干部的一個(gè)重要特點(diǎn)就是年輕。因此，今年以來，年輕干部成為腐敗高發(fā)群體的問題一度成為社會(huì)的熱門話題。”林喆說，其根源在于，很多年輕干部為官的環(huán)境已經(jīng)形成了腐敗機(jī)制，而且用人制度由于受到“干部年輕化”形而上學(xué)思想的影響，“平庸者上”、“帶病提拔”、“帶病在崗”的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　2009年腐敗現(xiàn)象的第二個(gè)新特點(diǎn)就是———隨著沿海地區(qū)開發(fā)力度的加大，經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重程度也超過了內(nèi)地。林喆透露說，她所接觸到的舉報(bào)材料，“有90%都來自沿海地區(qū)”。

　　據(jù)中宣部委托新華社主辦的重要黨刊《半月談》披露，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些富裕農(nóng)村，村干部腐敗案件涉案金額驚人。今年年初被查處的廣東省佛山市禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)紫洞村村干部劉子榮，就涉嫌挪用村集體資金近2400萬元。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，基層干部腐敗的嚴(yán)重程度要小一些。

　　林喆不同意這種看法，她認(rèn)為，“腐敗不管大小，都應(yīng)該被視為同樣重要的問題”。基層腐敗和人們的日常生活密切相關(guān)，同時(shí)因?yàn)榧?jí)別低、人數(shù)多的特點(diǎn)，它帶給民眾的感受是最真切的。從這點(diǎn)上看，基層腐敗最為老百姓所痛恨。

　　在林喆看來，“一些領(lǐng)域的腐敗行為和潛規(guī)則沒有完全絕跡”，是2009年腐敗現(xiàn)象的第三個(gè)特點(diǎn)。

　　建筑工程領(lǐng)域的腐敗潛規(guī)則幾乎已成為公開的秘密。今年5月，江西師范大學(xué)基建處原處長諶光明因在建筑招投標(biāo)、工程款支付過程中大肆收受賄賂，且肆無忌憚地與房地產(chǎn)商簽訂以《學(xué)生公寓投資協(xié)議》為名、有效期15年的“受賄協(xié)議”，而被南昌市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑15年。江西某地檢察機(jī)關(guān)在接受媒體采訪時(shí)透露，由于工程建設(shè)利潤高，施工單位之間競爭激烈，為獲取工程，將工程造價(jià)的5%至10%列入“公關(guān)費(fèi)”預(yù)算用于行賄，是當(dāng)?shù)亟ㄖ�行業(yè)的潛規(guī)則。

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