2010年6月29日海協(xié)、海基兩會(huì)在重慶簽署了海峽兩岸“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），2011年1月1日ECFA“早期收獲”（Early Harvest）生效，臺(tái)灣有539項(xiàng)出口中國(guó)大陸免關(guān)稅與享有通關(guān)便捷的權(quán)利，為雙方經(jīng)濟(jì)交流合作奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

　　如今ECFA將于明（2020）年6月29日屆滿10周年，后續(xù)僅有“投資保障協(xié)議”完成并生效實(shí)施，而《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《貨品貿(mào)易協(xié)議》與《爭(zhēng)端解決機(jī)制》尚未完成與生效，若ECFA因政治因素?zé)o法持續(xù)而失效，臺(tái)灣不但將失去大陸的廣大市場(chǎng)，同時(shí)將被國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將造成嚴(yán)重傷害。

　　首先，就失去大陸廣大市場(chǎng)而言：目前大陸與香港是臺(tái)灣第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口與第二大進(jìn)口地區(qū)、第一大外匯順差來源，占臺(tái)灣出口總額的40%左右，每年均為臺(tái)灣創(chuàng)造700億美元以上的外貿(mào)順差，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添無限動(dòng)能。

　　然而，中國(guó)大陸在2010年與“東南亞國(guó)協(xié)”（ASEAN）簽署之“自由貿(mào)易協(xié)議”（FTA）生效實(shí)施，“東南亞國(guó)協(xié)”出口中國(guó)大陸之產(chǎn)品90%享有零關(guān)稅優(yōu)惠，其余10%之產(chǎn)品平均關(guān)稅僅有0.1%，這些優(yōu)惠條件促使“東南亞國(guó)協(xié)”出口中國(guó)大陸產(chǎn)品之?dāng)?shù)量及金額大增，也大幅吸引外商前往東南亞國(guó)協(xié)投資興業(yè)，以享有零關(guān)稅與通關(guān)便捷的優(yōu)惠。

　　此時(shí)此刻，若ECFA無法持續(xù)而失效，在臺(tái)灣生產(chǎn)的產(chǎn)品出口大陸要征高關(guān)稅且無法享有通關(guān)便捷的優(yōu)惠，而在“東南亞國(guó)協(xié)”生產(chǎn)的產(chǎn)品出口大陸卻享有免關(guān)稅與通關(guān)便捷的優(yōu)惠措施，這將會(huì)促使大陸將原先在臺(tái)灣采購(gòu)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)向“東南亞國(guó)協(xié)”采購(gòu)，造成“貿(mào)易移轉(zhuǎn)效果”，臺(tái)灣將逐漸失去大陸的廣大市場(chǎng)。

　　除此之外，許多臺(tái)商早就赴“東南亞國(guó)協(xié)”投資設(shè)廠，以享有大陸提供“東南亞國(guó)協(xié)”免關(guān)稅與通關(guān)便捷優(yōu)惠措施，這就是“投資移轉(zhuǎn)效果”，將造成臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)出走、空洞化的危機(jī)。由此可見，ECFA若無法持續(xù)而失效，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將造成嚴(yán)重的沖擊。

　　尤有甚者，中國(guó)大陸預(yù)計(jì)將與韓國(guó)簽署FTA，將對(duì)臺(tái)灣出口大陸之產(chǎn)品造成極大的壓力，因?yàn)榕_(tái)灣地區(qū)與韓國(guó)出口大陸的產(chǎn)品超過70%重疊，如果韓國(guó)出口大陸產(chǎn)品能享零關(guān)稅與通關(guān)便捷的優(yōu)惠，而臺(tái)灣出口大陸產(chǎn)品要面對(duì)平均約8.9%的高關(guān)稅，臺(tái)灣產(chǎn)品如何在大陸市場(chǎng)與韓國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)？

　　其次，就臺(tái)灣被國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化而言：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)早已邁向全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的新時(shí)代，在美洲有“北美自由貿(mào)易區(qū)”（NAFTA）、歐洲有“歐盟”（EU）、亞太地區(qū)有“東南亞國(guó)協(xié)”（ASEAN）加六（中國(guó)大陸、日本、韓國(guó)、澳洲、新西蘭、印度）與“跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)議”（CPTPP），而臺(tái)灣地區(qū)是個(gè)以出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體，必須積極加入這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織。

　　過去臺(tái)灣地區(qū)也努力與世界各國(guó)簽署FTA，舉例而言，臺(tái)灣與中美洲五“邦交國(guó)”簽署4個(gè)FTA；2010年6月29日兩岸簽署ECFA；2013年7月臺(tái)灣與新西蘭簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（ECA）；2013年11月與新加坡簽署經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議（ASTEP）。然而，若臺(tái)灣地區(qū)無法加入整個(gè)亞太地區(qū)的ASEAN加六與CPTPP，將會(huì)形成整個(gè)亞太經(jīng)濟(jì)體減少臺(tái)灣與北韓的不利趨勢(shì)。

　　眾所皆知，臺(tái)灣地區(qū)能否加入這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織的關(guān)鍵在大陸的態(tài)度，大陸若阻止，臺(tái)灣是不可能加入這些國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織，兩岸關(guān)系若持續(xù)緊張對(duì)峙，臺(tái)灣根本不可能加入ASEAN加六與CPTPP，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。

　　總而言之，ECFA是兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作的根基，也是臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)軍大陸市場(chǎng)與避免被邊緣化的利器，若是無法持續(xù)而失效，將使臺(tái)灣失去大陸廣大市場(chǎng)，且被國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)邊緣化，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將會(huì)面對(duì)大幅衰退的狀態(tài)，令人憂慮。 (作者鄧岱賢，原海基會(huì)經(jīng)貿(mào)處處長(zhǎng))

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