《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》將根據會議討論情況作出修改

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。

　　會議要求,城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程,是我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程。推進城鎮(zhèn)化必須從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā),遵循規(guī)律,因勢利導,使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。推進城鎮(zhèn)化既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實,方向要明,步子要穩(wěn),措施要實。

　　會議要求,要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量,穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平;大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度;切實提高能源利用效率,降低能源消耗和二氧化碳排放強度;高度重視生態(tài)安全,擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重,增強水源涵養(yǎng)能力和環(huán)境容量;不斷改善環(huán)境質量,減少主要污染物排放總量,控制開發(fā)強度,增強抵御和減緩自然災害能力,提高歷史文物保護水平。

　　會議要求,要以人為本,推進以人為核心的城鎮(zhèn)化,提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量,把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。要優(yōu)化布局,根據資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局,把城市群作為主體形態(tài),促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,盡可能減少對自然的干擾和損害,節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化,發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

　　會議強調,推進城鎮(zhèn)化,要注意處理好市場和政府的關系,既堅持使市場在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;注意處理好中央和地方關系,中央制定大政方針、確定城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局,地方則從實際出發(fā),貫徹落實總體規(guī)劃,制定相應規(guī)劃,創(chuàng)造性開展建設和管理工作。

　　會議提出了推進城鎮(zhèn)化的主要任務。

　　第一,推進農業(yè)轉移人口市民化。解決好人的問題是推進新型城鎮(zhèn)化的關鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看,主要任務是解決已經轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶問題,努力提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力。要根據城市資源稟賦,發(fā)展各具特色的城市產業(yè)體系,強化城市間專業(yè)化分工協作,增強中小城市產業(yè)承接能力,特別是要著力提高服務業(yè)比重,增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。推進農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類、有序,充分尊重農民意愿,因地制宜制定具體辦法,優(yōu)先解決存量,有序引導增量。

　　第二,提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優(yōu)化結構,提升效率,切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū),要以盤活存量為主,不能再無節(jié)制擴大建設用地,不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求,形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間,劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

　　第三,建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進政策性金融機構改革,當前要發(fā)揮好現有政策性金融機構在城鎮(zhèn)化中的重要作用,同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入,制定非公有制企業(yè)進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題,既保護消費者利益,又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

　　第四,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化,既要優(yōu)化宏觀布局,也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,要一張藍圖干到底。我國已經形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群,同時要在中西部和東北有條件的地區(qū),依靠市場力量和國家規(guī)劃引導,逐步發(fā)展形成若干城市群,成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極,推動國土空間均衡開發(fā)。根據區(qū)域自然條件,科學設置開發(fā)強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。

　　第五,提高城鎮(zhèn)建設水平。城市建設水平,是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設,要實事求是確定城市定位,科學規(guī)劃和務實行動,避免走彎路;要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁;要融入現代元素,更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,延續(xù)城市歷史文脈;要融入讓群眾生活更舒適的理念,體現在每一個細節(jié)中。建筑質量事關人民生命財產安全,事關城市未來和傳承,要加強建筑質量管理制度建設,對導致建筑質量事故的不法行為,必須堅決依法打擊和追究。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中,要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

　　第六,加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理,制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,有關部門要加強重大政策統(tǒng)籌協調,各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部,用科學態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規(guī)劃體系,推進規(guī)劃體制改革,加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性,不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見,形成后要通過立法形式確定下來,使之具有法律權威性。

　　會議指出,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道,是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路,核心是以人為本,關鍵是提升質量,與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進。城鎮(zhèn)化是長期的歷史進程,要科學有序、積極穩(wěn)妥地向前推進。新型城鎮(zhèn)化要找準著力點,有序推進農村轉移人口市民化,深入實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,注重中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化。要實行差別化的落戶政策,加強中西部地區(qū)重大基礎設施建設和引導產業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務教育,努力改善城市生態(tài)環(huán)境質量。在具體工作中,要科學規(guī)劃實施,加強相關法規(guī)、標準和制度建設。堅持因地制宜,探索各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

　　會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,有關部門將根據會議討論情況作出修改。