中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議13日閉幕。會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù),傳遞出明年經(jīng)濟(jì)工作的新信號(hào)。
信號(hào)一:繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策
面對(duì)仍然存在的經(jīng)濟(jì)下行壓力和世界經(jīng)濟(jì)的不確定性,明年中國(guó)將實(shí)施怎樣的宏觀調(diào)控政策?中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
“要穩(wěn)定政策穩(wěn)住增速,為全面深化改革創(chuàng)造條件。積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合,既有利于增強(qiáng)企業(yè)投資意愿,也盡可能不積累新風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前情況下的最佳搭配。”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良分析認(rèn)為。
祝寶良指出,實(shí)施積極的財(cái)政政策,意味著將繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展;還意味著保持適當(dāng)?shù)某嘧忠?guī)模,有利于加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等的投資支出,有利于改善民生。貨幣政策之所以要穩(wěn)健,是因?yàn)樨泿懦刈永锏摹八币褖蚨?再放會(huì)加大通脹風(fēng)險(xiǎn),而在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存的情況下也不能收,必須堅(jiān)持穩(wěn)健。
會(huì)議要求,寓改革于調(diào)控之中。祝寶良認(rèn)為,這既是今年宏觀管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),也是明年新一輪改革開局的必然要求,中國(guó)宏觀調(diào)控的思路、辦法正在發(fā)生積極的轉(zhuǎn)變。
信號(hào)二:對(duì)GDP認(rèn)識(shí)更加深化著力糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向
生產(chǎn)總值(GDP)增速是經(jīng)濟(jì)工作的老生常談,今年會(huì)議有了新的提法,強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系,不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來(lái)后遺癥的速度。
在配套的政績(jī)考核方面,會(huì)議提出強(qiáng)化教育和考核,從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期,需要更深入地認(rèn)識(shí)生產(chǎn)總值增速,并且把這種新認(rèn)識(shí)通過(guò)政績(jī)考核的指揮棒來(lái)確保實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)。
王軍認(rèn)為,發(fā)展不僅包括GDP增長(zhǎng),還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)、民生的改善、社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等豐富內(nèi)涵。要真正實(shí)現(xiàn)這些,離不開科學(xué)的政績(jī)考核體系,中組部近日已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》。
“可以預(yù)見(jiàn),明年各地在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等領(lǐng)域,會(huì)有更大的工作力度和更令人滿意的進(jìn)展。”王軍說(shuō)。
信號(hào)三:強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全
在糧食生產(chǎn)突破6億噸大關(guān)、實(shí)現(xiàn)前所未有的“十連增”的情況下,這次會(huì)議在安排明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí),把切實(shí)保障國(guó)家糧食安全放在了第一位,其中有深意。
城鎮(zhèn)化率快速提高、糧食消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)、資源環(huán)境約束加劇,使得連年增產(chǎn)的糧食仍然處于緊平衡狀態(tài),糧食安全這根弦始終不能放松。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要依靠自己保口糧,集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn),做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
“口糧對(duì)保障正常生活和基本經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要,必須確保更高的自給率,而且我們保持小麥和稻谷的生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)角度都是可行的。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō),原來(lái)提糧食自給,糧食包括谷物、豆類、薯類,“谷物基本自給”的提法樹立新的糧食安全觀。
專家們普遍認(rèn)為,要保障糧食安全必須守住耕地“紅線”,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度。
信號(hào)四:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙管齊下
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今,總量和速度已不是矛盾的主要方面,內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整才是要害。一方面要淘汰落后產(chǎn)能,另一方面要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
會(huì)議要求,堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩。堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
“部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩是當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,很大程度上是因?yàn)榈胤秸姓α吭谥鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根本化解辦法是靠市場(chǎng)機(jī)制,使市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用能夠發(fā)揮出來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為。
馮飛說(shuō),一些地方對(duì)大項(xiàng)目提供土地、稅收、電價(jià)等優(yōu)惠和補(bǔ)貼,實(shí)際上是產(chǎn)能過(guò)剩的溫床,必須抓緊清理,節(jié)能減排環(huán)保的要求要成為硬杠杠。
會(huì)議指出,化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路是創(chuàng)新。政府要做好加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策等工作。馮飛說(shuō),中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去的拉動(dòng)力量和比較優(yōu)勢(shì)在減弱,必須靠創(chuàng)新來(lái)形成新的比較優(yōu)勢(shì),最終要向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端升級(jí)。
信號(hào)五:積極防控地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn),必須消除運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,近年來(lái)增長(zhǎng)較快的地方政府性債務(wù)問(wèn)題就是其一。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù),把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,雖然目前我國(guó)地方政府性債務(wù)總量仍然在總體可控的安全區(qū)間內(nèi),但要注意在局部地區(qū)和具體項(xiàng)目上做好風(fēng)險(xiǎn)防范,防止演化成全局性問(wèn)題。
“現(xiàn)在提出這個(gè)問(wèn)題,更多是未雨綢繆,不必過(guò)于恐慌。中國(guó)的地方政府性債務(wù)主要是用于市政建設(shè),可以通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)等辦法化解。”祝寶良說(shuō)。
會(huì)議指出,加強(qiáng)源頭規(guī)范,把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理,嚴(yán)格政府舉債程序。賈康說(shuō),應(yīng)著力建設(shè)陽(yáng)光融資的制度,用陽(yáng)光債務(wù)置換和替代隱形負(fù)債。從長(zhǎng)期看,解決地方政府性債務(wù)問(wèn)題的根本還在于深化財(cái)稅體制改革。
信號(hào)六:全面深化改革讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處
明年是全面深化改革的開局年,十八屆三中全會(huì)描繪的宏偉藍(lán)圖如何加緊落實(shí),社會(huì)在期盼,世界在關(guān)注。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要注重實(shí)效,取信于民,做到言必信、行必果,積小勝為大勝,讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處,讓全社會(huì)感受到市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)條件、干部作風(fēng)在一天天好轉(zhuǎn)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,這些提法釋放了全面深化改革的兩個(gè)重要信號(hào),一是堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心,二是務(wù)實(shí)推動(dòng)改革的作風(fēng)。這將使人們?cè)鰪?qiáng)改革的信心,也有利于凝聚改革的共識(shí)。
會(huì)議提出,對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革,屬于地方和部門可以授權(quán)操作的改革,明年和近期就可以加快推進(jìn);對(duì)涉及面廣、需要中央決策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具體改革策略,全面統(tǒng)籌和審定后,明年適時(shí)加以推進(jìn)。
祝寶良指出,政府進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、加大對(duì)小微企業(yè)稅收減免力度、設(shè)立民營(yíng)中小銀行、提高國(guó)企上繳紅利比重、資源價(jià)格改革、公立醫(yī)院改革等方向已經(jīng)非常明確,明年可望有重大進(jìn)展,更好地發(fā)揮以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善的作用。
