為政之道，在于用人。作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政制度的一部分，中國(guó)的干部選拔任用制度有其鮮明特點(diǎn)。實(shí)踐證明，研究中國(guó)特色干部選拔任用制度，一定要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，用中國(guó)干部工作自己的語(yǔ)言來(lái)講述自己的事情，進(jìn)而推動(dòng)繼承與創(chuàng)新。

　　干部選拔任用制度的中華文明基因

　　縱觀世界各國(guó)官員選拔任用制度形成與發(fā)展的歷史，無(wú)不經(jīng)歷了一個(gè)先以選舉代替世襲，再不斷興利除弊，最終實(shí)現(xiàn)多途并舉的發(fā)展過(guò)程。不過(guò)，這里所說(shuō)的“選舉”是廣義的選舉，即與實(shí)行世襲制不可選擇性相對(duì)立的，可按照一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，以制度化的形式來(lái)選人用人。選官制度，中國(guó)古代早已有之，《禮記·月令》中就有“勉諸侯，聘名士，禮賢者”一說(shuō)，但那是一種隨機(jī)的、不規(guī)范的用人方式。中國(guó)古代選官制度，在脫離了世襲傳統(tǒng)后，是以察舉制、九品中正制、科舉制的演變?yōu)橹骶�而發(fā)展起來(lái)的，而通過(guò)考試選拔官員的科舉制在中國(guó)古代選官制度中占據(jù)主導(dǎo)地位曾長(zhǎng)達(dá)1300年。科舉制被廢止后，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派把推行文官考試錄用制度作為一項(xiàng)政綱提出來(lái)，影響了以后國(guó)民政府的選官制度變遷。

　　在對(duì)外思想交流中，國(guó)外的官員選任制度和思想也對(duì)我們產(chǎn)生過(guò)重要影響。戊戌變法中，就曾醞釀過(guò)由選舉產(chǎn)生官員的做法。辛亥革命前開(kāi)始正式出現(xiàn)議員選舉制度。馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出的防止政府公職人員由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的思想，列寧在十月革命勝利初期關(guān)于加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)干部選舉和干部監(jiān)督的思想，都直接影響了中國(guó)共產(chǎn)黨選拔任用干部制度的形成。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就把選舉和委任這兩種干部選拔任用方式同時(shí)寫入了黨章。在陜甘寧邊區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨曾創(chuàng)造了許多世界選舉史上聞所未聞的投票選舉辦法，如豆選法、紅綠豆法、畫圈法、畫桿法等。黨執(zhí)政后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，干部選任制得到進(jìn)一步完善和發(fā)展，并促進(jìn)了選任制與委任制等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。1982年，黨中央首次提出“干部考試錄用”的要求；1994年《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》發(fā)布，則標(biāo)志著黨政機(jī)關(guān)干部“凡進(jìn)必考”錄用制度的初步建立。與此同時(shí)，我們還將聘任制作為公務(wù)員任用的補(bǔ)充形式的探索，這和西方國(guó)家推廣官員聘任制差不多在同一時(shí)期。

　　對(duì)黨管干部原則的再認(rèn)識(shí)

　　黨管干部是指導(dǎo)干部選拔任用工作的原則，主要有以下五個(gè)方面的內(nèi)容：一是執(zhí)政黨把握干部工作的方向，領(lǐng)導(dǎo)制定干部工作路線、方針、政策，統(tǒng)籌每一個(gè)時(shí)期干部工作的中心任務(wù)；二是執(zhí)政黨確定干部工作的管理體制和管理權(quán)限，根據(jù)不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同任務(wù)和不同組織性質(zhì)，實(shí)行分級(jí)分類管理；三是中央、地方黨組織和部分基層黨組織，要按照干部管理權(quán)限分工管理干部，同時(shí)黨的各級(jí)組織對(duì)干部負(fù)有培養(yǎng)、教育、考察、監(jiān)督的責(zé)任；四是堅(jiān)持把干部工作的成熟經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)上升為法律法規(guī)，并注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)干部的依法管理；五是堅(jiān)持在干部工作中走群眾路線，不斷總結(jié)創(chuàng)新方式方法，依靠人民群眾加強(qiáng)對(duì)干部的管理和監(jiān)督。

　　有人認(rèn)為，黨管干部就是以委任制為主導(dǎo)的干部選拔任用方式，而委任制則是由上而下直接指派干部。這是一種誤解。

　　在黨管干部原則下，如今我國(guó)的干部委任制可以稱作“薦舉委任制”，在正式推薦提名或列為考察對(duì)象（提名人選）前，一般都有自下而上的民主推薦環(huán)節(jié)，采取個(gè)別談話推薦和會(huì)議投票推薦兩種形式，要求“同時(shí)進(jìn)行、相互印證”。同時(shí)還規(guī)定，民主推薦結(jié)果作為選拔任用的“重要參考”，要防止把推薦票等同于選舉票，簡(jiǎn)單以推薦票取人。實(shí)踐證明，這樣做對(duì)提高選人用人準(zhǔn)確性，效果是好的。

　　對(duì)黨管干部原則的理解偏差還在于對(duì)民主的認(rèn)知上。改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)選人用人如何擴(kuò)大民主曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)三種思路：一是以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為核心的改革思路，主張“凡提必競(jìng)”；二是選拔與任用相分離的改革思路，主張擴(kuò)大民主主要體現(xiàn)在選拔環(huán)節(jié)，采取“統(tǒng)一選拔、分類任用”的模式；三是以協(xié)商民主為主線覆蓋選人用人全過(guò)程的改革思路，以協(xié)商民主來(lái)帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)民主，推動(dòng)兩者的有機(jī)結(jié)合。經(jīng)過(guò)30多年實(shí)踐探索，我們現(xiàn)在主要選擇的是第三種改革思路。由于各國(guó)國(guó)情不同，現(xiàn)代民主政治的實(shí)現(xiàn)形式是有條件的，不可能完全是同一個(gè)模式。中國(guó)的實(shí)踐表明，競(jìng)爭(zhēng)不是民主的唯一形式，尤其是對(duì)選人用人這樣一種要求較高知情度和政策把握的政治過(guò)程來(lái)說(shuō)，更是如此。擴(kuò)大選人用人民主，更多需要社會(huì)各方面公平、客觀、有序和規(guī)范的溝通與協(xié)調(diào)。中國(guó)干部選拔任用中的協(xié)商民主，不僅體現(xiàn)在民主推薦環(huán)節(jié)上，而且還體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、會(huì)前溝通、會(huì)議決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)，并且與差額選舉、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰。

　　不斷完善干部選拔任用制度

　　當(dāng)前，完善中國(guó)干部選拔任用制度面對(duì)著一些全新條件。社會(huì)公共政治生活與執(zhí)政黨治國(guó)理政的多方面舉措辯證結(jié)合，構(gòu)成了推動(dòng)中國(guó)干部選拔任用制度發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。這種發(fā)展，根植于中國(guó)政治文化既有淵源之中，并以當(dāng)今中國(guó)干部人事工作產(chǎn)生問(wèn)題的解決和應(yīng)對(duì)為路徑，并同時(shí)注重汲取世界各國(guó)在公共治理和人才開(kāi)發(fā)中行之有效的經(jīng)驗(yàn)。

　　人事公平、人事匹配、人事效率，是干部人事工作的三個(gè)難點(diǎn)。解決這些難點(diǎn)，需要分類施策，做到有的放矢。從中國(guó)目前的情況看，要進(jìn)一步推進(jìn)“五個(gè)區(qū)別”：一是工作性質(zhì)區(qū)別，如對(duì)全國(guó)710多萬(wàn)在職公務(wù)員，有綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的區(qū)別，還有對(duì)法官、檢察官、司法輔助人員和人民警察選拔任用的特殊管理；而對(duì)數(shù)千萬(wàn)事業(yè)單位工作人員分門別類管理，情況就更復(fù)雜。二是任用方式區(qū)別，即針對(duì)選任制、委任制、聘任制、考任制，要繼續(xù)探索各具特色的選拔任用管理方法，切實(shí)做到在實(shí)際運(yùn)用中各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從發(fā)展看，聘任制在選人用人上靈活機(jī)動(dòng)、適應(yīng)性強(qiáng)，它的優(yōu)勢(shì)應(yīng)得到進(jìn)一步發(fā)揮；考任制的功能主要在選拔，而不在任用，它將在制度變遷中逐步回歸它的選拔定位。三是行政層次區(qū)別，這當(dāng)中既有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)既定行政層次干部選拔任用的區(qū)別，還有隨著社會(huì)自治機(jī)制不斷發(fā)展，完善對(duì)農(nóng)村行政村和城市社區(qū)居委會(huì)工作人員選拔任用管理問(wèn)題。四是不同區(qū)域區(qū)別，中國(guó)幅員遼闊，要充分考慮東、中、西部干部的不同情況，以及邊疆少數(shù)民族地區(qū)干部選拔任用的特殊情況。五是崗位責(zé)任區(qū)別，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人選拔任用的重點(diǎn)管理。總之，要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)知人善任、用人所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)以事?lián)袢恕⑷耸孪噙m，通過(guò)人事匹配帶動(dòng)人事公平和人事效率，使選人用人的制度機(jī)制更加成熟完善。