“15年僅開兩罰單”或證禁煙思路需調(diào)整
5月1日，衛(wèi)生部修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，一些人對此寄予厚望。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曾于1995年就率先于全國出臺《公共場所禁止吸煙暫行條例》的廣東珠海市，在公共場所禁煙執(zhí)法方面一直處境尷尬。迄今為止，珠海市15年內(nèi)僅開過兩張“禁煙罰單”，每單20元。（5月12日《廣州日報(bào)》）
值得一提的是，這“唯二”的禁煙罰單，還是1996年珠海版“禁煙條例”實(shí)施后多部門第一次上街聯(lián)合執(zhí)法時(shí)開出的，當(dāng)時(shí)很大程度上是為了宣傳《條例》的實(shí)施。禁煙法規(guī)因難以執(zhí)行而趨于空置，這或許表明，公眾應(yīng)該降低對“立法控?zé)煛钡念A(yù)期，有關(guān)部門對禁煙的思路也應(yīng)該有所調(diào)整。
今年年初，中國疾控中心等多部門聯(lián)合發(fā)布的一份評估報(bào)告顯示，依照國際社會(huì)《煙草控制框架公約》的控制指標(biāo)，中國控?zé)熉募s的績效綜合得分僅為37.3分。尷尬的“成績單”，反證了目前控?zé)熕悸反嬖诘膯栴}——從有關(guān)部門目前的表現(xiàn)來看，通過“嚴(yán)刑峻法”從煙民手中“搶”走香煙，被認(rèn)為是最有震懾力的舉措。
但我認(rèn)為，吸煙行為自16世紀(jì)傳入中國，歷經(jīng)數(shù)百年的傳承和衍進(jìn)，早就不再是單純的個(gè)人選擇，而已經(jīng)成為世俗文化的一部分。吸煙主要是一種生活方式的問題，要解決這種不良的生活方式形成的負(fù)面效應(yīng)，借助社會(huì)的力量可能比法律法規(guī)更管用。
從中國3億多煙民的規(guī)模來看，盡管吸煙這種生活方式有著顯而易見的危害，但吸煙文化的社會(huì)心理基礎(chǔ)卻相當(dāng)頑固。如果不改變公眾尤其是3億多煙民的認(rèn)知，通過公民行動(dòng)在全社會(huì)形成共識，凡事都寄望于出臺細(xì)之又細(xì)的法律法規(guī)，不僅執(zhí)行效果未必理想，還容易讓公眾給公共政策貼上“懶政”的標(biāo)簽。
通過公民行動(dòng)推進(jìn)禁煙工作，臺灣地區(qū)的實(shí)踐堪稱典范。自上世紀(jì)80年代起，臺灣地區(qū)就常年活躍著許多專職推動(dòng)禁煙反的非政府組織，許多政治人物、演藝人員、體育明星、文化界名人也都被網(wǎng)羅成為禁煙團(tuán)體的義工，他們不僅在媒體和公開場合倡導(dǎo)禁煙，還經(jīng)常在學(xué)校對青少年展開教化工作。很明顯，與冷冰冰硬邦邦的法律條文相比，這種貼近公眾生活的公民宣講行動(dòng)，在情理上更能得到煙民和普通大眾的認(rèn)同，有助于在全社會(huì)形成禁煙的共識，讓“吸煙有害健康，不在公共場所吸煙”成為公序良俗的一部分。
呼吁更多地借助社會(huì)力量來解決吸煙這一社會(huì)問題，還因?yàn)闊煵菪袠I(yè)與地方政府的利益關(guān)系，決定了政府層面的治理舉措可能被打折扣。我國目前各地幾乎都有煙草企業(yè)，它們往往都是地方財(cái)政的納稅大戶與重要支柱，這或許正是我國禁煙工作舉步維艱的重要內(nèi)因。
當(dāng)然，我并不是說必要的時(shí)候通過適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)促進(jìn)控?zé)煿ぷ鞑粚Γ窍Ｍ?dāng)前控?zé)煿ぷ鞯乃悸窇?yīng)該有所調(diào)整，更多地借助社會(huì)力量和公民行動(dòng)來培養(yǎng)共識。只有公眾對公共場所禁煙的必要性有了充分的認(rèn)識，對相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力有了更多的信心，珠海版“禁煙條例”的今天才不至于成為全國版“禁煙令”的明天。（湯嘉琛）
