討論議題向政治、安全領(lǐng)域拓展是博鰲亞洲論壇2014年年會一大看點。這其中，主題為“南海，共贏與合作的創(chuàng)新思路”閉門會議尤其值得關(guān)注。

　　之所以要關(guān)注這個討論，一是南海問題保持較高熱度，中國倡導(dǎo)的南海海上合作除在文萊、馬來西亞方向略有進展，大多數(shù)情況下進退維谷，考驗著新一屆中國政府的外交智慧，也檢驗中國戰(zhàn)略布局的穩(wěn)定性和有效性。二是馬航MH370失聯(lián)事件發(fā)生以來，多國軍事、海事力量在包括南海在內(nèi)的廣闊海域展開了史上最大規(guī)模聯(lián)合搜救行動，有關(guān)經(jīng)驗、教訓(xùn)和啟示需要及時總結(jié)。

　　一個更重要的背景是，中國已經(jīng)明確了建設(shè)海洋強國的方略，把對外加強海上合作提升到國策高度，并提出了打造21世紀(jì)“海上絲綢之路”等構(gòu)想，要求以東盟國家作為實施重點，堅持“親、誠、惠、容”，以中國-東盟“2+7合作框架”和中國-東盟海上合作基金為依托，打造中國與東盟關(guān)系“鉆石十年”。

　　出席“南海，共贏與合作的創(chuàng)新思路”閉門會議的嘉賓將包括中國外交部亞洲事務(wù)特使王英凡、曾主管亞洲事務(wù)的外交部前副部長傅瑩和來自中國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國、美國等國及寶島臺灣的前政要或南海問題研究機構(gòu)知名學(xué)者。這也正是南海和平穩(wěn)定最主要的幾個利益攸關(guān)方。如果與會者能利用好自己的豐富經(jīng)驗和難得的聚首機會進行一場頭腦風(fēng)暴，為南海周邊國家如何化分歧為合作動力、變緊張對峙為建設(shè)性局面提煉出一些能被各國決策當(dāng)局認真吸收的建議來，本次博鰲亞洲論壇將獲得一個寶貴亮點，南海地區(qū)局勢將新增一線希望。

　　在南海地區(qū)尋求合作共贏首先要堅決貫徹和平解決爭端的宗旨和原則，管控好南海主權(quán)爭端和海上爭議問題。認真落實“南海各方行為宣言”，在此基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進協(xié)商制訂“南海行為準(zhǔn)則”的進程，是實現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。2013年9月，中國顧全大局，與東盟十國啟動了按照“宣言”精神談判“準(zhǔn)則”的小組磋商，共同邁出了加強對南海局勢管控的堅實一步，穩(wěn)步推進有關(guān)磋商符合各方共同利益。

　　受美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整刺激，菲律賓處在一種戰(zhàn)略亢奮狀態(tài)中，急欲趁中國強將未強在南海再撈上一把，緊拽美國同中國強硬對抗。菲律賓一方面試圖進一步改變現(xiàn)狀，強化、擴大、升級其對中國島礁的非法占據(jù)，一方面極力將南海爭端鬧上國際法庭，借此顛覆中國對南海權(quán)利主張的法理依據(jù)，同時胡攪蠻纏，企圖為“準(zhǔn)則”磋商強行設(shè)定時間表，把“準(zhǔn)則”變成單向束縛中國的牢籠。菲方的作法從根本上違背“南海各方宣言”精神，是對中國與東盟合作議程的劫持，不可能在中國維護主權(quán)權(quán)益的堅定性面前占據(jù)上風(fēng)，也不可能得到東盟大多數(shù)國家的呼應(yīng)和支持，中國處理對東盟關(guān)系的總體思路不能被其牽著走。

　　在南海尋求合作共贏，就是要把握形勢變化的主流，把握積極支持對話談判和平解決爭端的大多數(shù)，讓他們優(yōu)先分享合作共贏的成果；控制矛盾溢出效應(yīng)，孤立為一己之私不斷挑動矛盾的極少數(shù)，讓他們獨自承擔(dān)與中國無理糾纏和對抗的主要代價。這就需要中國逐步形成在南海地區(qū)實行“共同但有區(qū)別”的策略的意識和能力，并在今后一個時期把在南海推動合作共贏的努力更多投入到雙邊領(lǐng)域。

　　中國已同越南、文萊等國就南海共同開發(fā)達成重要共識，中越兩國兩黨更已達成開展陸地、海上、金融三大領(lǐng)域合作的戰(zhàn)略共識，而中國與馬來西亞、泰國、印尼等其他東盟國家也有開展海上合作的歷史積累和現(xiàn)實共同利益。應(yīng)當(dāng)在雙邊層面有重點、有選擇地推動形成一批示范項目，以雙邊合作成果帶動多邊。

　　在南海地區(qū)尋求合作共贏固然需要由易到難，從海洋氣候、水文監(jiān)測、人道搜救、打擊海上跨國犯罪等低敏感度或高共識度領(lǐng)域入手，不斷積累務(wù)實成果。但這不等于可以對高難領(lǐng)域合作采取消極、擱置、不進取的態(tài)度。南海油氣資源的共同勘探和開發(fā)是南海海上合作的主體內(nèi)容，也是最高難領(lǐng)域，如其不能取得實質(zhì)進展，南海合作共贏就不具感召力和說服力。

　　南海地區(qū)最有資源稟賦且具共同開發(fā)潛力的地塊大多集中在“九段線”內(nèi)外兩側(cè)。脫離了擱置爭議，共同開發(fā)無從開展。中國推動南海能源資源共同開發(fā)面臨的一大難點是，即使是中方有這個誠意，東盟相關(guān)國家也不愿與中國搞共同開發(fā)。他們利用地理條件上的便利，更傾向于獨立開發(fā)和與美國、加拿大、英國等國跨國公司搞共同開發(fā)。中方如若確有推進共同開發(fā)的政治需要，就應(yīng)該拿出更多政治決斷、運用更大政治能量來做有關(guān)國家工作，國內(nèi)公眾對這方面的運籌應(yīng)當(dāng)給予理解。

　　尋求南海合作共贏也要有大處著眼的氣度，在建設(shè)“海上絲綢之路”和中國與東盟“2+7”合作的戰(zhàn)略框架下進行，預(yù)留與中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊等構(gòu)想對接的端口，以能為參與國提供更為廣闊和長遠的利益空間。這有利于調(diào)動?xùn)|盟國家的積極性，以更為宏大的架構(gòu)對南海海上合作形成倒逼。

　　尋求南海合作共贏也要抓住海上搜救這個關(guān)鍵的利益匯合點和共識凝聚點。MH370失聯(lián)事件仍無定論，但各國超越分歧以人道主義為先的精神令人印象深刻，所暴露的聯(lián)動機制、信息共享、協(xié)調(diào)能力的缺失問題也發(fā)人深思。可以預(yù)期，這次搜救將為南海海上合作共贏注入歷史性的動力。

　　在4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年會開幕大會上，李克強總理發(fā)表了主旨演講。他集中闡述了中國與亞洲國家構(gòu)建“命運共同體”、“責(zé)任共同體”的戰(zhàn)略思想，并在其中用“以德報德，以直報怨”來形容中國在新時期的南海政策，指出中國維護本國領(lǐng)土主權(quán)的意志堅定不移，愿通過和平手段解決爭端的主張也是明確的，“對加強海上合作的積極行動，我們都會傾力支持；對破壞南海和平穩(wěn)定的挑釁行為，我們會果斷回應(yīng)�！�

　　李克強的講話為博鰲閉門會的討論圈定了一個基本框架。中國是影響南海形勢的關(guān)鍵方，更要做南海合作的主導(dǎo)方。南海最終要成為沿岸國共同利益的高地，而非漏斗。大的形勢和戰(zhàn)略都要求中國不能任由南海爭端持續(xù)升級、惡化。任憑風(fēng)吹雨打，中國都應(yīng)牢牢把握主流，堅持以合作引導(dǎo)共識、用合作淡化分歧,為最終解決爭議創(chuàng)造條件。