新華社特約評論員：
完善強化相關政策措施，堅決防止糧食生產滑坡
——學習貫徹2010年中央一號文件之二

　　新華社北京2月1日電 2009年，在國際金融危機沖擊、自然災害考驗和國內外農產品市場波動等不利影響下，我國糧食總產量達到10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年穩(wěn)定增產，油料、肉蛋奶、水產品、蔬菜、水果等主要農產品產量持續(xù)增長，實現(xiàn)了農產品市場穩(wěn)定和價格穩(wěn)定，為經(jīng)濟回升向好、社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎。

　　應該看到，我國農業(yè)連年豐收、糧食產量連創(chuàng)新高，是中央連續(xù)發(fā)出6個一號文件、出臺一系列強農惠農政策的結果，也是多年形成的綜合生產能力充分發(fā)揮的結果。現(xiàn)在，農業(yè)發(fā)展的各種支撐力量已經(jīng)繃得很緊，搞不好就有滑坡的可能。還要看到，隨著人口數(shù)量增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，全局對保障糧食等農產品有效供給提出了越來越高的要求；耕地和淡水資源短缺的矛盾日益突出，氣候變化和動植物疫情的影響不斷加大，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體尚未根本扭轉，對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展構成了嚴峻挑戰(zhàn)；農業(yè)發(fā)展方式粗放、農業(yè)基礎設施和技術裝備落后、農業(yè)科技支撐能力弱、農業(yè)生產經(jīng)營組織化程度低、農產品市場體系和農業(yè)社會化服務體系不健全等問題仍然十分突出，對農業(yè)生產再上新臺階形成了明顯制約；我國農業(yè)對外開放程度不斷提高，國內農產品市場與國際市場的聯(lián)系更加緊密，特別是部分大宗農林產品對國際市場的依賴程度日漸提高，國內農產品市場受國際市場波動的影響越來越直接和迅速，對穩(wěn)定國內農產品市場產生了新的壓力。

　　黨中央、國務院正確分析和準確判斷我國糧食等主要農產品供求形勢，審時度勢、未雨綢繆，要求全黨務必居安思危，切實防止忽視和放松“三農”工作的傾向，確保糧食生產不出現(xiàn)滑坡。今年中央一號文件明確提出了“穩(wěn)糧保供給”的基本要求，進一步完善和強化了支持糧食等主要農產品生產、穩(wěn)定農產品市場的政策措施。

　　穩(wěn)定發(fā)展糧食等主要農產品生產是保障供給的重要前提。毫不松懈地抓好糧食生產有兩個基本要點：就全國而言，要穩(wěn)定播種面積、優(yōu)化品種結構、提高單產和品質；就主產區(qū)來講，要在基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設，當前特別要在河南、黑龍江、吉林等糧食主產區(qū)全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，并且盡快形成生產能力。在穩(wěn)定增加糧食供給的同時，還要加快發(fā)展其他大宗農產品。中央一號文件提出了大力發(fā)展油料生產，支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品，實施新一輪菜籃子工程建設，推進蔬菜、水果、花卉等園藝產品生產設施化，加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產業(yè)，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品等一系列政策措施。

　　強化農業(yè)補貼制度是健全強農惠農政策體系的重要舉措。2004年以來，國家強農惠農政策力度不斷加大，中央財政撥付的農業(yè)補貼逐年增長。2009年中央財政撥付對種糧農民直接補貼資金190億元，良種補貼資金154．8億元，農機具購置補貼130億元，農資綜合補貼資金756億元。中央一號文件明確要求，堅持對農民實行直接補貼；增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點；進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍；落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業(yè)補貼適當向種糧大戶、農民專業(yè)合作社傾斜。為充分發(fā)揮農業(yè)補貼的政策效應，今后要加強對農業(yè)補貼對象、種類、資金結算的監(jiān)督檢查，確保補貼政策落到實處。

　　支持主產區(qū)發(fā)展是穩(wěn)定糧食安全大局的重要基礎。為調動主產區(qū)發(fā)展糧食生產的積極性，中央先后實行了對產糧大縣獎勵補助、減少主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套等扶持政策，以及國家對產糧大縣實行整體投入開發(fā)、實施大規(guī)模農田水利設施建設、土壤改良和推進農業(yè)機械化等重大項目。今年中央進一步強化了扶持主產區(qū)的政策，提出要加快建立健全糧食主產區(qū)利益補償制度，增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平；有關扶持政策要向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧大縣（場）傾斜；繼續(xù)減少直至取消主產區(qū)糧食風險基金地方資金配套。

　　抓好農田基礎設施建設是提高糧食生產能力的重要環(huán)節(jié)。為切實改善農田基礎設施條件，提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，中央一號文件要求，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模，新增一批小型農田水利建設重點縣；大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，支持山丘區(qū)建設雨水集蓄等小微型水利設施；通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。同時，文件還制定了大力建設高標準農田等政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進的要求，加快建設高產穩(wěn)產基本農田。重視耕地質量建設，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農田排灌、土地整治、土壤改良、機耕道路和農田林網(wǎng)建設，把全國800個產糧大縣的基本農田加快建成高標準農田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農業(yè)綜合開發(fā)、農村土地整治投入，有計劃分片推進中低產田改造。

　　完善宏觀調控機制是穩(wěn)定市場和價格的重要保障。近年來，國家支持糧食等主要農產品生產、穩(wěn)定農產品市場的宏觀調控機制不斷完善，中央先后出臺了主要糧食品種最低收購價政策、部分大宗農產品臨時收儲政策和調控預案。今年國家已將白麥最低收購價提高到0．9元／斤，紅麥和混麥最低收購價提高到0．86元／斤，提價幅度分別為3．5％和3．6％。稻谷最低收購價亦將有所提高并于近期出臺。為保持農產品市場穩(wěn)定、形成合理價格水平、健全農產品市場體系，中央一號文件制定了一系列政策措施，適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業(yè)參與收儲，健全國家收儲農產品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案；加大力度建設糧棉油糖等大宗農產品倉儲設施，完善鮮活農產品冷鏈物流體系，支持大型涉農企業(yè)投資建設農產品物流設施；加快發(fā)展農產品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險；全面推進雙百市場工程和農超對接，重點扶持農產品生產基地與大型連鎖超市、學校及大企業(yè)等產銷對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

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[責任編輯：張曉靜]